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印發(fā)玉溪市進一步優(yōu)化營商環(huán)境降低
市場主體制度性交易成本若干措施的通知
玉政辦發(fā)〔2023〕6號
各縣（市、區(qū)）人民政府，市直各委、辦、局，各人民團體和企事業(yè)單位，中央、省駐玉有關單位：
《玉溪市進一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本若干措施》已經市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
2023年2月28日
玉溪市進一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體
制度性交易成本若干措施
為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本的意見》（國辦發(fā)〔2022〕30號）和《云南省人民政府辦公廳關于進一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本的若干措施的通知》（云政辦發(fā)〔2022〕86號）精神，打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，降低制度性交易成本，提振市場主體信心，助力市場主體發(fā)展，結合玉溪實際，制定以下措施。
一、進一步優(yōu)化市場環(huán)境，推動降低市場主體準入成本
（一）落實市場準入負面清單管理
1．按照全國一張清單的管理要求和國家、省有關部署，做好市場準入負面清單事項與政務服務事項的關聯(lián)銜接和動態(tài)管理，推動清單事項全部實現(xiàn)網上辦理。〔市發(fā)展改革委牽頭，市市場監(jiān)管局、市政務服務局和各縣（市、區(qū)）人民政府、玉溪高新區(qū)管委會按職責分工負責。以下均需各縣（市、區(qū)）人民政府、玉溪高新區(qū)管委會負責，不再列出〕
2．根據國家和省統(tǒng)一部署，做好市場準入效能評估（云南試點）工作，進一步發(fā)揮市場準入效能評估結果的指引作用，推動“非禁即入”普遍落實。各級各部門對帶有市場準入限制的顯性及隱性壁壘開展集中清理，加強違背市場準入負面清單典型案例歸集報送。（市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局按職責分工負責）
3．全面落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，發(fā)揮外商投資企業(yè)投訴工作市級聯(lián)席會議制度和外商投資企業(yè)投訴中心的作用，確保支持企業(yè)發(fā)展的各項政策同等適用于外商投資企業(yè)。（市商務局牽頭，市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局、市投資促進局按職責分工負責）
（二）落實工業(yè)產品管理制度
4．嚴格執(zhí)行國家規(guī)范工業(yè)產品生產、流通等環(huán)節(jié)涉及的行政許可、強制性認證管理各項規(guī)定，認真落實國家取消或優(yōu)化針對新工業(yè)產品不必要的行政許可、檢驗檢測和認證要求，嚴格執(zhí)行國家、省關于重要工業(yè)產品生產許可的相關規(guī)定。（市市場監(jiān)管局牽頭，市工業(yè)和信息化局等有關單位按職責分工負責）
5．推廣運用“計量信息管理系統(tǒng)”、“重點用能單位能耗在線監(jiān)測平臺”，實現(xiàn)企業(yè)強制檢定計量器具網上備案報檢，督促年能耗在5000噸標煤以上企業(yè)按要求時限完成能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設。積極開展“計量服務中小企業(yè)行”活動，歸集計量技術資源，為企業(yè)提供更多更便捷的服務。（市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局等有關單位按職責分工負責）
6．落實工業(yè)產品質量安全信用分類監(jiān)管政策規(guī)定，積極推進生產企業(yè)質量信用評價工作，加強重點工業(yè)產品生產企業(yè)日常巡查、專項檢查和產品質量監(jiān)督抽查。（市市場監(jiān)管局牽頭，市工業(yè)和信息化局等有關單位按職責分工負責）
（三）規(guī)范實施行政許可和行政備案
7．全面落實行政許可清單制度，編制市、縣兩級行政許可事項清單，定期更新調整辦事指南，實現(xiàn)許可事項同要素管理、同標準辦理。及時承接中央層面和省級層面設定的行政許可事項實施規(guī)范，完善本地化要素信息。（市政務服務局牽頭，市直有關單位按職責分工負責）
8．全面推行證明事項告知承諾制改革，持續(xù)深化涉企經營許可事項“證照分離”改革，推動行政許可減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費用。（市司法局、市市場監(jiān)管局等有關單位按職責分工負責）
9．探索建立審批和監(jiān)管聯(lián)動銜接機制，強化事前事中事后全鏈條監(jiān)管，實現(xiàn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作全覆蓋，推動政務服務事項辦理信息和行政檢查、行政處罰等監(jiān)管信息相互推送。（市市場監(jiān)管局牽頭，市直有關單位按職責分工負責）
10．落實國家和省行政備案規(guī)范管理的政策措施，加強行政備案事項設定、清單管理、運行實施和監(jiān)督等全過程規(guī)范管理，穩(wěn)步推進備案事項網上辦、就近辦。（市政務服務局牽頭，市直有關單位按職責分工負責）
（四）規(guī)范招投標和政府采購活動
11．實施招投標常態(tài)化監(jiān)管，繼續(xù)深化工程建設項目招投標突出問題整治，持續(xù)開展工程建設項目招投標“應進必進”專項整治，規(guī)范招投標各方主體行為。（市公共資源交易局牽頭，市發(fā)展改革委等有關單位按職責分工負責）
12．開展優(yōu)化公共資源交易領域營商環(huán)境整治，編制市級公共資源交易監(jiān)管權責清單，建立公共資源交易行政監(jiān)督部門投訴舉報通道。（市公共資源交易局牽頭，市直有關單位按職責分工負責）
13．加快推進“互聯(lián)網+公共資源交易”，實現(xiàn)招投標全流程電子化、不見面開標、遠程異地多點評標和數(shù)字證書跨平臺互認，積極推廣電子營業(yè)執(zhí)照、電子印章在招投標領域的應用。（市公共資源交易局牽頭，市直有關單位按職責分工負責）
14．常態(tài)排查清理違規(guī)設置的供應商預選庫、資格庫、名錄庫等，著力破除將在本地注冊企業(yè)或建設生產線、采購本地供應商產品、進入本地扶持名錄等與中標結果掛鉤等不合理限制。（市財政局、市公共資源交易局按職責分工負責）
15．降低政府采購及招投標成本，政府采購和招投標不得限制保證金形式，不得指定出具保函的金融機構或擔保機構，督促相關招標人、招標代理機構、公共資源交易中心等清退應退未退的沉淀保證金。（市財政局、市公共資源交易局按職責分工負責）
（五）優(yōu)化市場主體登記服務
16．嚴格執(zhí)行全國統(tǒng)一的企業(yè)設立、變更登記規(guī)范和審查標準，推進“一照多址”改革。全面推行市場主體歇業(yè)制度，進一步規(guī)范歇業(yè)申請備案、終止歇業(yè)公示和恢復營業(yè)操作流程，簡化辦理歇業(yè)環(huán)節(jié)涉稅事項。（市市場監(jiān)管局、市稅務局按職責分工負責）
17．加強市場監(jiān)管、稅務、人力資源社會保障等單位協(xié)同，完善企業(yè)注銷指引和“一網服務”，為企業(yè)退出提供操作性更強的行政指導。推行注銷分類處理，深化簡易注銷登記制度改革，進一步精簡社保、海關等注銷手續(xù)，提高注銷便利度。（市市場監(jiān)管局、市稅務局、市人力資源社會保障局、玉溪海關按職責分工負責）
18．建立健全公平競爭審查會審機制，全面清理非法設置的企業(yè)跨區(qū)域經營和遷移限制，簡化企業(yè)跨區(qū)域遷移涉稅涉費等事項辦理程序，優(yōu)化檔案移交管理服務。（市市場監(jiān)管局、市稅務局等有關單位按職責分工負責）
二、進一步優(yōu)化投資環(huán)境，推動減輕市場主體經營負擔
（六）嚴格規(guī)范政府收費和罰款
19．進一步規(guī)范涉企收費，嚴格落實行政事業(yè)性收費和政府性基金目錄清單，依法依規(guī)從嚴控制新設涉企收費項目。嚴格按照法定權限和程序設定行政處罰，強化行政執(zhí)法監(jiān)督，嚴厲查處強制攤派、違規(guī)設置罰款項目、擅自提高罰款標準等行為。加強稅收收入質量監(jiān)控，嚴厲查處征收過頭稅費、截留減稅降費紅利。（市發(fā)展改革委、市財政局、市市場監(jiān)管局、市稅務局等有關單位按職責分工負責）
20．開展涉企違規(guī)收費專項整治。全面排查交通物流、水電氣、地方財經、金融、行業(yè)協(xié)會商會等領域涉企違規(guī)收費問題，專項整治亂收費、亂罰款、亂攤派，重點查處落實降費減負政策不到位、借疫情防控違規(guī)設立收費項目、不按要求執(zhí)行國家和地方已出臺惠企收費政策等行為，確保政策受益主體應享盡享。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市民政局、市財政局、市交通運輸局、市市場監(jiān)管局、玉溪銀保監(jiān)分局按職責分工負責）
（七）規(guī)范市政公用服務價外收費
21．建立市政公用服務項目清單，對實行政府定價管理水、電、氣、通信、有線電視等服務和收費項目實行清單管理。加強水、電、氣、通信、有線電視等市政公用服務價格監(jiān)管，堅決查處利用市場支配地位強制提供商品和服務并收費等行為。（市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設局、市市場監(jiān)管局、市工業(yè)和信息化局、市委網信辦、市信息通信建設管理辦公室按職責分工負責）
22．提升獲得電力水平，全面推行居民用戶容量和用電報裝容量160千瓦及以下的小微企業(yè)用電報裝“零投資”，對符合條件的終端用戶盡快實現(xiàn)直供到戶和“一戶一表”改造。嚴格落實非電網直供電價格政策，嚴肅查處轉供電環(huán)節(jié)價格違法行為。（市發(fā)展改革委、玉溪供電局按職責分工負責）
23．鞏固商務樓宇寬帶接入市場聯(lián)合整治成果，暢通違規(guī)行為舉報投訴渠道，督促商務樓宇管理人等及時公示寬帶接入市場領域收費項目，嚴肅查處限制進場、未經公示收費等違法違規(guī)行為。（市信息通信建設管理辦公室、市委網信辦、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市市場監(jiān)管局等有關單位按職責分工負責）
（八）規(guī)范金融服務收費
24．開展金融領域涉企違規(guī)收費問題專項整治。重點整治商業(yè)銀行未按規(guī)定披露服務價格信息、超出價格公示標準收費以及在融資服務中不落實小微企業(yè)收費優(yōu)惠政策、轉嫁成本、強制捆綁搭售保險或理財產品等行為。（市政府金融辦、玉溪銀保監(jiān)分局按職責分工負責）
25．降低中小微企業(yè)融資成本，加大對小微企業(yè)首貸的支持力度，引導銀行業(yè)金融機構降低小微企業(yè)和個體工商戶支付手續(xù)費，引導政府性融資擔保機構將平均費率降至1%以下。持續(xù)完善重點產業(yè)鏈金融服務體系，不斷強化對制造業(yè)全產業(yè)鏈的融資保障。（市政府金融辦、人民銀行玉溪市中心支行、玉溪銀保監(jiān)分局按職責分工負責）
（九）清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費
26．加大對行業(yè)協(xié)會商會收費行為的監(jiān)督檢查力度，將行業(yè)協(xié)會商會收費工作納入年檢、換屆、等級評估、抽查審計重點內容進行檢查。推動各級各類行業(yè)協(xié)會商會公示收費信息，嚴禁強制企業(yè)到特定機構檢測、認證、培訓并獲取利益分成，或以評比、表彰等名義違規(guī)向企業(yè)收費。（市民政局牽頭，市發(fā)展改革委、市人力資源社會保障局、市市場監(jiān)管局等有關單位按職責分工負責）
（十）推進物流降本減負
27．開展交通物流領域涉企違規(guī)收費問題專項整治，重點整治落實助企紓困有關降費優(yōu)惠政策不到位、繼續(xù)收取已明令取消的費用或重復收費、為規(guī)避政策規(guī)定拆分收費項目、不執(zhí)行或推遲執(zhí)行政府指導價等問題，督促相關企業(yè)嚴格執(zhí)行收費項目和標準公示制度。（市交通運輸局牽頭，市發(fā)展改革委、市商務局、市財政局、市市場監(jiān)管局等有關單位按職責分工負責）
28．降低交通物流成本，鼓勵企業(yè)加快多式聯(lián)運運載單元、快速轉運設備、專用載運機具等升級改造，推廣標準托盤發(fā)展單元化物流，鼓勵企業(yè)發(fā)展多式聯(lián)運、甩掛運輸和“無車承運人”等運輸組織模式，依托中老鐵路推進多式聯(lián)運。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市交通運輸局、玉溪海關、市郵政管理局等有關單位按職責分工負責）
三、進一步優(yōu)化政務環(huán)境，推動降低市場主體辦事成本
（十一）全面提升線上線下服務能力
29．深化政務服務“一網一門一次”改革，編制全市政務服務中心進駐事項負面清單，推動政務服務中心綜合窗口全覆蓋，提高線上“一網通辦”水平，圍繞企業(yè)全生命周期推進“一件事一次辦”改革，推廣應用“e如意”便民政務自助終端。（市政務服務局牽頭，市直有關單位按職責分工負責）
30．加快電子證照、電子印章、電子簽名、電子材料“四電”擴大應用和互通互認，支持已匯聚的電子證照在市場準入、納稅、金融、招投標等高頻服務領域應用，運用“云南電子印章”微信小程序實現(xiàn)電子印章免費發(fā)放。（市政務服務局牽頭，市委網信辦等有關單位按職責分工負責）
31．健全政企互動、部門協(xié)同助企發(fā)展工作機制，有效推動解決企業(yè)發(fā)展中涉及的政務服務、要素保障、金融服務、招工引才、交通物流、供需對接等事項。（市工業(yè)和信息化局牽頭，市直有關單位按職責分工負責）
（十二）持續(xù)優(yōu)化投資和建設項目審批服務
32．提高投資和建設審批效率，優(yōu)化壓覆礦產、氣候可行性、水資源論證、防洪、考古等評估流程，健全完善壓覆礦產按區(qū)域評估審批機制，制定市級城鎮(zhèn)低效用地判定標準推動再開發(fā)，持續(xù)推進工業(yè)項目“標準地”出讓改革，對項目規(guī)劃核實、工程竣工驗收以及不動產登記的房產與地籍涉及的測繪業(yè)務由建設單位實行“一次委托、聯(lián)合測繪、成果共享”。（市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市水利局、市氣象局、市文物局等有關單位按職責分工負責）
33．健全完善推進有效投資重要項目協(xié)調機制，梳理環(huán)評等審批事項辦理要件，梳理落地條件成熟度高的項目，積極指導項目業(yè)主開展先行用地申報。強化政銀企協(xié)同聯(lián)動，積極指導項目業(yè)主加快提款用信，有效形成實物工作量。健全重大項目融資對接機制，為重點項目快速落地投產提供綜合性金融服務。（市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市林草局、市政府金融辦、人民銀行玉溪市中心支行、玉溪銀保監(jiān)分局等有關單位按職責分工負責）
34．著力深化工程建設項目審批制度改革，實現(xiàn)網上審批“應上盡上”，優(yōu)化審批流程，實施并聯(lián)審批，推行告知承諾制，提高審批效率，壓縮審批時限。積極推動“幫辦代辦”服務，明確服務標準和幫辦流程。（市住房城鄉(xiāng)建設局牽頭，市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市政務服務局等有關單位按職責分工負責）
35．全面推行“多圖聯(lián)審”、“多測合一”、“多驗合一”改革，整合建立全市投資建設項目網上辦事大廳，實現(xiàn)與政務服務網、工程建設項目審批管理系統(tǒng)、投資項目在線審批監(jiān)管平臺、建設項目規(guī)劃用地審批管理系統(tǒng)等省統(tǒng)建平臺的互聯(lián)互通。（市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設局、市政務服務局等有關單位按職責分工負責）
（十三）持續(xù)優(yōu)化跨境貿易服務
36．配合推廣應用省級自貿協(xié)定綜合服務平臺和省跨境電商公共服務平臺，加大平臺宣傳培訓，便利企業(yè)了解和查詢關稅優(yōu)惠、原產地操作、服務投資開放、知識產權等規(guī)則，讓企業(yè)用好省平臺，提升跨境貿易服務水平。（市商務局牽頭，玉溪海關、市貿促會按職責分工負責）
（十四）切實優(yōu)化稅費服務
37．提高辦稅繳費服務質效，推動非稅收入全領域電子收繳，擴大符合條件的異地經營納稅人范圍，持續(xù)優(yōu)化電子稅務局企業(yè)所得稅匯算清繳智能退稅服務，精簡出口退稅涉稅資料報送、簡化退稅辦理流程，壓減全市正常出口退稅平均辦理時間，實現(xiàn)電子發(fā)票無紙化報銷、入賬、歸檔、存儲。（市稅務局、市財政局按職責分工負責）
38．擴大“非接觸式”辦稅，優(yōu)化完善“容缺受理”服務，持續(xù)推廣電子稅務局應用，堅持推廣無紙化辦理和網上申報，實現(xiàn)95%稅費服務事項“網上辦”，主要涉稅服務事項100%網上辦理。（市稅務局負責）
（十五）著力規(guī)范中介服務
39．銜接落實國家和省編制公布的行政許可中介服務事項清單，加強和規(guī)范網上中介超市運行管理，整治干擾市場主體的中介服務行為，清理各類中介服務違規(guī)收費。（市政務服務局、市財政局、市市場監(jiān)管局等有關單位按職責分工負責）
40．全面實施行政許可中介服務收費項目清單管理，清理規(guī)范環(huán)境檢測、招標代理、政府采購代理、產權交易、融資擔保評估等涉及的中介服務違規(guī)收費和不合理收費。（市財政局、市市場監(jiān)管局、市自然資源和規(guī)劃局、市政府金融辦等有關單位按職責分工負責）
（十六）健全惠企政策精準直達機制
41．加大惠企政策宣傳力度，市縣兩級政府及其有關單位在政府門戶網站、政務服務平臺等醒目位置設置惠企政策專區(qū)，集中發(fā)布本地區(qū)本領域惠企政策措施，加強政策解讀宣傳，為企業(yè)享受政策紅利提供便利。（市政府辦公室牽頭，市直有關單位按職責分工負責）
42．推進惠企政策“免申即享”，做好全省統(tǒng)一惠企政策申報系統(tǒng)平臺的推廣應用，加強涉企信息歸集共享，對涉企普惠政策實行分類梳理和標簽化管理，對企業(yè)進行分類“畫像”，加強企業(yè)與政策匹配對應，主動精準推送政策。（市工業(yè)和信息化局牽頭，市直有關單位按職責分工負責）
43．提升惠企政策“一站式”服務窗口功能，整合各部門涉企服務政策和事項，梳理編制稅費減免、財政補貼、融資支持、穩(wěn)崗擴崗等領域免申即享惠企政策清單，建立健全助企紓困政策匯編庫、解讀庫和案例庫。（市政務服務局牽頭，市工業(yè)和信息化局等有關單位按職責分工負責）
四、進一步優(yōu)化法治環(huán)境，切實保護市場主體合法權益
（十七）嚴格規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為
44．全面提升監(jiān)管透明度，編制形成市縣兩級監(jiān)管事項目錄清單，編制公示各領域執(zhí)法事項清單及權力運行圖，嚴格落實行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過程記錄和重大行政執(zhí)法決定法制審核三項制度。（市司法局牽頭，各行政執(zhí)法有關單位按職責分工負責）
45．規(guī)范行政權力行使，建立健全各領域行政處罰裁量權基準，積極推行行政執(zhí)法包容審慎監(jiān)管，通過案卷評查、執(zhí)法檢查等方式加強行政執(zhí)法監(jiān)督。（市司法局牽頭，各行政執(zhí)法有關單位按職責分工負責）
46．規(guī)范日常監(jiān)管行為，在市場監(jiān)管、城市管理、應急管理、消防安全、交通運輸、生態(tài)環(huán)境等領域，制定完善執(zhí)法工作指引和標準化檢查表單。（市司法局、市市場監(jiān)管局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市應急局、市交通運輸局、市生態(tài)環(huán)境局等行政執(zhí)法有關單位按照職責分工負責）
（十八）維護公平競爭市場環(huán)境
47．推動公平競爭審查制度全面落實，加強公平競爭審查業(yè)務培訓，建立完善壟斷和不正當競爭違法投訴舉報和處理回應機制，加強反壟斷與反不正當競爭執(zhí)法，圍繞群眾投訴舉報多、反映集中的問題開展，持續(xù)開展制止濫用行政權力排除、限制競爭執(zhí)法專項行動。（市市場監(jiān)管局牽頭，市直有關單位按職責分工負責）
（十九）持續(xù)加強知識產權保護
48．依法規(guī)范非正常性專利申請和商標惡意注冊行為，建立健全非正常專利申請通報和聯(lián)動處理機制，開展知識產權代理行業(yè)“藍天”專項整治行動，重點打擊和遏制知識產權代理機構代理非正常專利申請、惡意注冊申請商標等行為。（市市場監(jiān)管局牽頭，市直有關單位按職責分工負責）
49．完善集體商標、證明商標管理制度，規(guī)范地理標志集體商標注冊及使用，開展地理標志專用標志使用行為、擅自使用地理標志名稱及專用標志行為監(jiān)督檢查，推動地理標志與特色產業(yè)發(fā)展、歷史文化傳承等有機融合。（市市場監(jiān)管局牽頭，市直有關單位按職責分工負責）
50．根據國家、省安排部署，在大數(shù)據、人工智能、基因技術等新領域、新業(yè)態(tài)出臺的知識產權保護制度，及時、準確開展保護。（市市場監(jiān)管局負責）
51．加強海外知識產權糾紛應對能力建設，認真貫徹實施國家知識產權局發(fā)布的海外重點國家商標維權指南，積極聯(lián)合昆明市知識產權保護中心開展海外知識產權保護工作。（市市場監(jiān)管局牽頭，市商務局、市貿促會按職責分工負責）
五、進一步優(yōu)化人文環(huán)境，切實穩(wěn)定市場主體政策預期
（二十）不斷完善政策制定實施機制
52．完善常態(tài)化政企溝通聯(lián)系機制，深入落實領導干部掛鉤聯(lián)系民營企業(yè)、中小企業(yè)、外來企業(yè)以及行業(yè)協(xié)會商會等工作機制，進一步規(guī)范涉企檢查、參觀、考察、調研等活動，推廣營商環(huán)境前哨站點、營商環(huán)境觀察員等制度，常態(tài)化開展“一把手”走流程、坐窗口、跟執(zhí)法、處投訴，健全完善營商環(huán)境問題線索和意見建議征集辦理機制。（市工業(yè)和信息化局、市工商聯(lián)、市科技局、市商務局等有關單位按職責分工負責）
53．嚴格落實涉企政策制定評估論證、公開征求意見、合法性審核等要求，出臺重大涉企政策前充分聽取有關企業(yè)意見建議，持續(xù)開展行政規(guī)范性文件合法性審核機制落實情況專項監(jiān)督工作。（市直有關單位按職責分工負責）
54．充分發(fā)揮政府門戶網站、政務新媒體意見征集平臺作用，做好政策文件發(fā)布前意見征集以及涉企行政規(guī)范性文件公開工作，接受社會監(jiān)督。（市政府辦公室牽頭，市直有關單位按職責分工負責）
55．各地各部門要把握好政策出臺和調整的時度效，科學設置過渡期等緩沖措施，避免“急轉彎”和政策“打架”。在制定和執(zhí)行城市管理、環(huán)境保護、節(jié)能減排、安全生產等方面政策時，不得層層加碼、加重市場主體負擔。（市直有關單位按職責分工負責）
56．建立健全重大政策評估評價制度，出臺前科學研判預期效果，出臺后密切監(jiān)測實施情況，在重大項目投資、科技、生態(tài)環(huán)境等領域開展評估試點，委托工商聯(lián)、企業(yè)聯(lián)合會、行業(yè)協(xié)會商會或其他獨立第三方機構對政策執(zhí)行的經濟效益和社會效益進行評估。（市直有關單位按職責分工負責）
（二十一）著力加強政務誠信建設
57．健全政務守信踐諾機制，對依法依規(guī)作出但未履行到位的承諾事項列明清單，明確整改措施和完成期限，聚焦“新官不理舊賬”、“擊鼓傳花”等突出問題，采取有力措施，清理存量，嚴防增量。（市發(fā)展改革委牽頭，市直有關單位按職責分工負責）
58．開展新一輪防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款專項行動，集中力量化解存量拖欠，嚴防新增拖欠，健全完善通報、督查、約談制度，強化對重點投訴件的跟蹤督辦，落實逾期未支付中小企業(yè)賬款強制披露制度。（市工業(yè)和信息化局牽頭，市直有關單位按職責分工負責）
59．建立完善政務誠信訴訟執(zhí)行協(xié)調機制，定期梳理涉及政府部門和事業(yè)單位的失信被執(zhí)行人信息，依法依規(guī)將數(shù)據推送至市信用信息共享平臺。建立政務失信風險源頭預防和化解聯(lián)動機制，加強行政機關負責人出庭應訴，改進涉及政府部門和事業(yè)單位的司法建議辦理反饋機制。（市中級人民法院牽頭，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市司法局、市市場監(jiān)管局等有關單位按職責分工負責）
（二十二）堅決整治不作為亂作為
60．深入推進作風革命效能革命，堅決糾正各種懶政怠政等不履職和重形式不重實績等不正確履職行為，嚴格劃定行政權力邊界，沒有法律法規(guī)依據，行政機關出臺政策不得減損市場主體合法權益。（市直有關單位按職責分工負責）
61．充分發(fā)揮營商環(huán)境問卷調查平臺、營商環(huán)境投訴舉報平臺、“12345”政務服務便民熱線等渠道作用，匯集營商環(huán)境問題線索，及時轉辦督辦。（市發(fā)展改革委、市信訪局等有關單位按職責分工負責）
62．創(chuàng)新市場主體全生命周期活動監(jiān)測和問題發(fā)現(xiàn)機制，及時查處市場主體和群眾反映的不作為亂作為問題，對損害營商環(huán)境典型案例進行通報。（市發(fā)展改革委牽頭，市直有關單位按職責分工負責）
各地各部門要加強組織實施，制定具體配套措施，確保各項舉措落地見效，為市場主體健康發(fā)展營造良好環(huán)境。
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