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政務(wù)服務(wù)玉溪市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)
玉溪市營商環(huán)境全面提質(zhì)年行動方案的通知
玉政辦通〔2023〕24號
各縣（市、區(qū)）人民政府，市直各委、辦、局，中央和省駐玉有關(guān)單位：
《玉溪市營商環(huán)境全面提質(zhì)年行動方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
2023年8月31日
（此件公開發(fā)布）
玉溪市營商環(huán)境全面提質(zhì)年行動方案
為深入貫徹落實《云南省打造一流營商環(huán)境三年行動計劃（2022—2024年）》，加快打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，按照《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省營商環(huán)境全面提質(zhì)年行動方案的通知》（云政辦發(fā)〔2023〕16號）有關(guān)要求，推動營商環(huán)境全面提質(zhì)。結(jié)合工作實際，制定本方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，認真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于營商環(huán)境的各項決策部署和省、市營商環(huán)境全面提質(zhì)年工作要求，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局，持續(xù)推動投資環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境、法治環(huán)境、人文環(huán)境全面提質(zhì)，持續(xù)打響“玉溪效率”“玉溪服務(wù)”“玉溪誠信”營商環(huán)境新品牌。
堅持對標先進一流，突出重點、補齊短板，全面實施營商環(huán)境提質(zhì)行動，圍繞經(jīng)營主體全生命周期服務(wù)，實施營商環(huán)境核心指標領(lǐng)域優(yōu)化提升，破解重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)難點堵點，建立完善體制機制，提升服務(wù)質(zhì)量和效率、提高經(jīng)營主體和群眾滿意度，力爭玉溪市在省級營商環(huán)境評價中進入全省前列。
二、圍繞全周期視角，重點攻堅指標領(lǐng)域優(yōu)化提質(zhì)
（一）市場準入與退出。按照國家、省部署要求，落實市場準入效能評估（云南試點）工作。持續(xù)深化涉企經(jīng)營許可事項“證照分離”改革，對市、縣承擔的135項涉企經(jīng)營許可事項推行清單管理。做好市場準入負面清單事項與政務(wù)服務(wù)事項的關(guān)聯(lián)銜接和動態(tài)管理，推動清單事項全部實現(xiàn)網(wǎng)上辦理。推動“非禁即入”普遍落實，對帶有市場準入限制的顯性及隱性壁壘開展集中清理，加強違背市場準入負面清單典型案例歸集報送。全面推行經(jīng)營主體歇業(yè)制度，進一步規(guī)范歇業(yè)申請備案、終止歇業(yè)公示和恢復營業(yè)操作流程，簡化辦理歇業(yè)環(huán)節(jié)涉稅事項。配合省級完善開辦企業(yè)“一窗通”平臺，提升開辦企業(yè)“一窗通”平臺使用率，按照國家、省安排部署，推動外商投資企業(yè)設(shè)立登記全程網(wǎng)辦。深入推進電子營業(yè)執(zhí)照和電子印章移動端的同步發(fā)放、領(lǐng)取、查詢、授權(quán)和使用，在稅務(wù)、人力資源社會保障、公積金、商業(yè)銀行等領(lǐng)域加快實現(xiàn)電子營業(yè)執(zhí)照、電子印章應(yīng)用。全面貫徹落實準入前國民待遇加負面清單管理制度，充分發(fā)揮外商投資企業(yè)投訴工作市級聯(lián)席會議制度和玉溪市外商投資企業(yè)投訴中心的作用，加大對外商投資企業(yè)享有準入后國民待遇的保障力度。〔責任單位：市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局、市商務(wù)局；配合單位：市政務(wù)服務(wù)局、市公安局、市人力資源和社會保障局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市稅務(wù)局、市投資促進局、人民銀行玉溪中心支行等市直有關(guān)單位按職責分工負責〕
（二）獲取經(jīng)營場所。落實重大項目審批監(jiān)管“陽光行動”，開展規(guī)范重大項目決策、重大項目審批監(jiān)管職能失守整治等專項行動。指導縣（市、區(qū)）進一步優(yōu)化企業(yè)投資項目備案管理，規(guī)范政府對企業(yè)投資項目的備案行為。持續(xù)壓縮項目全流程審批時間，確保各類工程建設(shè)項目全流程審批時間全面壓減至50個工作日以內(nèi)。全面實施“交地即交證”和“交房即交證”，推進項目竣工聯(lián)合驗收與不動產(chǎn)登記合并辦理。持續(xù)深化“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”運用，全面實時簽發(fā)不動產(chǎn)電子證照，積極推廣網(wǎng)上辦理業(yè)務(wù)，推進不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記、銀行抵押登記等常規(guī)不動產(chǎn)登記事項全程“不見面辦理”。擴展“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”服務(wù)范圍，推進不動產(chǎn)登記+水電氣同步過戶線上線下“一件事一次辦”。積極探索二手房“帶抵押過戶”登記新模式。〔責任單位：市發(fā)展改革委、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局；配合單位：玉溪供電局等市直有關(guān)單位，各縣（市、區(qū)）人民政府按職責分工負責〕
（三）公共基礎(chǔ)設(shè)施接入。持續(xù)改善建設(shè)項目水電氣網(wǎng)聯(lián)合報裝機制，全面實施建設(shè)項目水電氣網(wǎng)聯(lián)合報裝“一件事一次辦”。依托工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，推進自來水、燃氣報裝與主體工程報批同步推進，外線接入工程開挖審批統(tǒng)一由供電、供水、供氣企業(yè)代辦，自然資源、市政等相關(guān)部門進行并聯(lián)審批，10個工作日內(nèi)限時辦結(jié)。監(jiān)督指導各城鎮(zhèn)燃氣、供水企業(yè)嚴格按照規(guī)定建立公示制度，做好燃氣、供水質(zhì)量檢測，并定期對社會公布。進一步提升供電可靠性，客戶平均停電時間（中壓）降低20%。探索構(gòu)建“政電融合”服務(wù)網(wǎng)格，深入推廣運用社區(qū)電力服務(wù)驛站建設(shè)。〔責任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、玉溪供電局；配合單位：市自然資源和規(guī)劃局、市公安局等市直有關(guān)單位，各縣（市、區(qū)）人民政府，市供排水、供氣公司按職責分工負責〕
（四）獲取金融服務(wù)。完善政府性融資擔保體系建設(shè)，支持政府性融資擔保機構(gòu)將平均費率降至1%以下，提高服務(wù)小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展能力。建立市、縣兩級風險分擔機制，設(shè)立風險補償資金，推行擔保費“零費率”。引導督促機構(gòu)創(chuàng)新推廣知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資產(chǎn)品和服務(wù)，支持玉溪本地的企業(yè)利用自主知識產(chǎn)權(quán)獲取質(zhì)押融資貸款。鼓勵銀行加快建立金融服務(wù)小微企業(yè)長效機制，持續(xù)完善內(nèi)部資源配置和考核激勵。加強中征應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺推廣應(yīng)用，加快推動政采貸線上融資業(yè)務(wù)。優(yōu)化玉溪市區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)平臺功能，加強涉企信用信息共享應(yīng)用，推進電力信用體系建設(shè)，將電力信用納入企業(yè)融資評價，為信用優(yōu)良的企業(yè)提供豐富的融資產(chǎn)品。豐富普惠小微信貸產(chǎn)品，探索推廣“銀稅互動”、“隨借隨還”等線上信貸產(chǎn)品，鼓勵銀行機構(gòu)合理運用大數(shù)據(jù)、人工智能等科技賦能，為經(jīng)營主體提供快速申貸、線上放款等服務(wù)。全面總結(jié)推廣市級首貸服務(wù)中心示范經(jīng)驗，推進縣級首貸服務(wù)分中心建設(shè)。探索建設(shè)普惠金融服務(wù)港灣，增設(shè)政策宣傳、產(chǎn)品推廣、需求摸排、融資對接、信貸申請審批綠色通道。〔責任單位：市財政局、人行玉溪中心支行、國家金融監(jiān)管總局玉溪監(jiān)管分局、市市場監(jiān)管局、市委網(wǎng)信辦；配合單位：市直有關(guān)單位，各縣（市、區(qū)）人民政府按職責分工負責〕
（五）便利納稅。優(yōu)化電子稅務(wù)局印花稅申報流程，依托“信用+風險”評價體系，對于無風險和低風險的企業(yè)，簡化辦稅流程，對低風險和無風險納稅人辦理稅務(wù)注銷登記，提供容缺即時辦理。持續(xù)深化“非接觸式”辦稅繳費方式，拓寬稅費業(yè)務(wù)“掌上辦”“指尖辦”。深入開展“春雨潤苗”專項行動、稅收宣傳月等活動，持續(xù)抓好各項減稅降費政策，確保各項稅費優(yōu)惠政策不折不扣惠及經(jīng)營主體。〔責任單位：市稅務(wù)局；配合單位：市直有關(guān)單位，各縣（市、區(qū)）人民政府按職責分工負責〕
（六）創(chuàng)新市場監(jiān)管。對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實行包容審慎監(jiān)管，探索柔性執(zhí)法模式，推行首次輕微違法行為免罰清單制度。全面推進市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管常態(tài)化，探索將企業(yè)信用風險分類管理理念和方式拓展到市場監(jiān)管各業(yè)務(wù)領(lǐng)域。建立行政處罰信息信用修復主動告知制度，實行“一處罰一告知”“兩書同送”工作機制。深入實施守信激勵和失信懲戒，在行政審批、政府采購、招標投標、專項資金扶持、市場準入、資質(zhì)審核、公共資源交易等事項中，開展信用信息查詢，普遍應(yīng)用信用報告。推送公共信用綜合評價結(jié)果，推動各部門開展應(yīng)用。深化知識產(chǎn)權(quán)強市試點工作，持續(xù)知識產(chǎn)權(quán)保護行刑銜接工作，加大知識產(chǎn)權(quán)違法行為的查處力度。〔責任單位：市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委；配合單位：市直有關(guān)單位按職責分工負責〕
（七）公平競爭。強化政府采購誠信管理，每年組織不少于1次政府采購代理機構(gòu)監(jiān)督檢查，對領(lǐng)域內(nèi)各類隱性門檻和不合理限制進行清理排查。全力推動政府采購意向公開，提高政府采購透明度，全市意向公開率達95%以上，對未達到的縣（市、區(qū)）進行通報，持續(xù)監(jiān)督各部門采購行為的規(guī)范性合規(guī)性。拓展全省首個線上限額標準以下市場服務(wù)范圍，實現(xiàn)標準以下“貨物+服務(wù)+工程”全覆蓋。落實政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展相關(guān)政策措施，全年向中小企業(yè)預留的采購份額占年度預算總額的30%以上，400萬元以上政府采購工程項目面向中小企業(yè)預留份額提高至40%以上。持續(xù)推廣“政采貸”服務(wù)，加強銀企對接，提高政采合同獲取貸款成功率，滿足中標企業(yè)資金需求。強化公共資源交易“應(yīng)進必進”主體責任，完善公共資源交易項目“一項一檔”電子化檔案自動歸集系統(tǒng)建設(shè)管理，推進遠程異地評標工位制改造建設(shè)，建立健全公共資源交易領(lǐng)域投訴、舉報接收、轉(zhuǎn)辦、反饋工作機制。持續(xù)優(yōu)化電子交易平臺，提高電子化交易平臺使用效率。〔責任單位：市財政局、市發(fā)展改革委、市政務(wù)服務(wù)局（市公共資源交易管理局）；配合單位：市直有關(guān)單位，各縣（市、區(qū)）人民政府按職責分工負責〕
（八）解決商業(yè)糾紛和辦理破產(chǎn)。營造優(yōu)質(zhì)高效的訴訟服務(wù)，開辟民營企業(yè)綠色通道。提高民商事案件送達效率，涉企合同案件電子送達率高于70%。提升涉企案件審判執(zhí)行效率，涉企合同糾紛平均審理周期不超過111天。提高簡易程序、小額訴訟程序在涉企合同糾紛中的適用力度，強化多元解紛、繁簡分流、在線訴調(diào)對接機制建設(shè)。保障企業(yè)勝訴權(quán)，完善網(wǎng)絡(luò)查控、失信聯(lián)合懲戒等聯(lián)動機制。推進智慧法院建設(shè)，深化數(shù)助決策工作。健全完善法院聯(lián)系企業(yè)工作機制，開展送法進企業(yè)和“一對一”幫扶民營企業(yè)、人民法院調(diào)解平臺“進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進網(wǎng)格”工作。引導全社會增強法治意識和規(guī)則意識，積極開展普法強基補短板專項行動。提升破產(chǎn)案件辦理效率，破產(chǎn)案件平均審理周期不超過730天，破產(chǎn)申請審查案件平均審理周期不超過55天。探索適用簡易程序?qū)徖戆盖楹唵蔚陌讣?，力爭?span style="font-family: "Times New Roman";">180天以內(nèi)審結(jié)案件。健全完善破產(chǎn)預重整機制，依法支持市場化債務(wù)重組，綜合運用重整、和解等手段推動企業(yè)再生。〔責任單位：市中級人民法院；配合單位：市直有關(guān)單位，各縣（市、區(qū)）人民政府按職責分工負責〕
（九）勞動就業(yè)。依托技師學院等建設(shè)公共實訓基地，加強技能人才培養(yǎng)。持續(xù)完善勞動關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機制，加強對勞動力市場監(jiān)管數(shù)字賦能。暢通新就業(yè)形態(tài)勞動者職稱評審通道。開展政府國企投資工程項目安薪行動，維護農(nóng)民工合法權(quán)益。抓好專業(yè)技術(shù)人才與高技能人才兩支隊伍的培養(yǎng)工作。按照云南省公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)功能手冊，開展信息發(fā)布、業(yè)務(wù)咨詢、創(chuàng)業(yè)培訓等各項創(chuàng)業(yè)服務(wù)活動，提升公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力。〔責任單位：市人力資源和社會保障局；配合單位：市直有關(guān)單位，各縣（市、區(qū)）人民政府按職責分工負責〕
（十）政務(wù)服務(wù)。按照“五級十二同”要求，持續(xù)推進全市政務(wù)服務(wù)標準化規(guī)范化，規(guī)范編制和更新行政許可事項清單，做好與權(quán)責清單聯(lián)動調(diào)整工作，推動市縣兩級高頻政務(wù)服務(wù)事項入駐整合到大廳，推進同一事項在大廳不同區(qū)域和層級無差別受理、同標準辦理。持續(xù)推進市縣兩級政務(wù)服務(wù)大廳標準化建設(shè)，按照省“一件事一次辦”事項內(nèi)容為參考，不斷優(yōu)化調(diào)整布局、科學設(shè)置辦事窗口、提高窗口“一次性告知”服務(wù)能力，在政務(wù)大廳顯著位置公示辦事指南二維碼，避免企業(yè)和辦事群眾“多次跑”“多頭跑”“往返跑”。推進線下大廳和線上“一部手機辦事通”的同步優(yōu)化，推動企業(yè)開辦、水電氣廣網(wǎng)和不動產(chǎn)過戶等業(yè)務(wù)實現(xiàn)“線上線下”均可全程通辦。拓展“跨省通辦”、“省內(nèi)通辦”事項范圍，統(tǒng)一“跨省通辦”事項辦事指南和操作規(guī)程，完善政務(wù)服務(wù)“承諾辦”“容缺辦”機制建設(shè)。積極打造基層政務(wù)服務(wù)暖心便利行動，縱深推行延時服務(wù)、預約服務(wù)、自助服務(wù)模式，不斷拓展自助辦理業(yè)務(wù)覆蓋面。健全幫辦代辦機制，為企業(yè)提供重點項目、重大工程、準入準營等方面的全程幫辦代辦服務(wù)，探索運行鄉(xiāng)級政務(wù)服務(wù)事項村級代辦工作機制，提高基層政務(wù)服務(wù)質(zhì)效。〔責任單位：市政務(wù)服務(wù)局；配合單位：市直有關(guān)單位，各縣（市、區(qū)）人民政府按職責分工負責〕
（十一）跨境貿(mào)易。加大中國（云南）國際貿(mào)易“單一窗口”服務(wù)指導工作力度，主動承接“單一窗口”各項特色服務(wù)功能宣傳推廣，引導小微企業(yè)通過“單一窗口”投保出口信用保險。持續(xù)推進“兩步申報”、“兩段準入”，持續(xù)鞏固壓縮通關(guān)時效。加大AEO培育力度，爭取年內(nèi)新增高認企業(yè)1戶。〔責任單位：市商務(wù)局、玉溪海關(guān)；配合單位：市市場監(jiān)管局、市投促局等市直有關(guān)單位，各縣（市、區(qū)）人民政府按職責分工負責〕
（十二）提升宜居宜業(yè)環(huán)境。持續(xù)鞏固隨遷子女在公辦學校接受義務(wù)教育“全覆蓋”的工作成效。統(tǒng)籌推進醫(yī)療衛(wèi)生重點項目建設(shè)，加強高質(zhì)量緊密型醫(yī)聯(lián)體及城市醫(yī)療集團建設(shè)，實施“百縣工程”持續(xù)提升縣級醫(yī)院綜合能力。實施百千萬文化工程，持續(xù)推進“建設(shè)聶耳音樂之都”系列活動。強化養(yǎng)老公共服務(wù)建設(shè)，持續(xù)改造建設(shè)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，強化藍天碧水凈土森林監(jiān)測，積極推進國家生態(tài)文明建設(shè)示范市創(chuàng)建工作。加快推進綜合交通運輸體系建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)，提升綜合交通建設(shè)水平。〔責任單位：市發(fā)展改革委、市教育體育局、市衛(wèi)生健康委、市文化旅游局、市民政局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局；配合單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林草局、市水利局等市直有關(guān)單位，各縣（市、區(qū)）人民政府按職責分工負責〕
三、圍繞全鏈條優(yōu)化，重點破解制約發(fā)展的難點堵點
（一）突出數(shù)字先行。配合省級完善“開辦企業(yè)一窗通”服務(wù)平臺、省市場監(jiān)管一體化業(yè)務(wù)平臺和國家企業(yè)信用信息公示平臺、投資項目在線審批監(jiān)管平臺等各類平臺的應(yīng)用，提升省平臺支撐能力。對市級部門自建業(yè)務(wù)系統(tǒng)，按照省級數(shù)據(jù)標準和對接技術(shù)規(guī)范加大對有關(guān)業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)的改造、整合力度，與省平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同。推動縣級以下政務(wù)服務(wù)大廳建設(shè)24小時“不打烊”自助政務(wù)服務(wù)區(qū)，加快“e如意”綜合自助服務(wù)終端布設(shè)工作，提前做好政務(wù)數(shù)據(jù)整合歸集和系統(tǒng)權(quán)限管理規(guī)范工作，推進政務(wù)自助終端進入社區(qū)、商圈、銀行等公共場所。推廣“免申即享”、“民生直達”等服務(wù)方式，擴展優(yōu)化繳稅繳費、教育入學、醫(yī)保社保、求職就業(yè)等高頻服務(wù)事項“掌上可辦”“跨層級跨區(qū)域可辦”。出臺擴大電子證照應(yīng)用領(lǐng)域的措施，更新各個事項所需提交材料清單，確保申請表單數(shù)據(jù)復用和申請材料在線核驗比例提高到30%，避免同一事項不同環(huán)節(jié)要求重復提交材料、提交網(wǎng)上可查材料的情況發(fā)生。推動電子證照加蓋電子印章種類比例不低于80%，提高部門對電子證照的認可度和使用率，每類電子證照推廣不少于2個應(yīng)用場景。〔責任單位：市市場監(jiān)管局、市政務(wù)服務(wù)局；配合單位：市直有關(guān)單位按職責分工負責〕
（二）聚焦服務(wù)提質(zhì)。建立健全惠企申報員管理制度，加大惠企惠民政策信息發(fā)布宣傳力度。做好全省統(tǒng)一惠企政策申報系統(tǒng)平臺的宣傳、推廣和應(yīng)用，圍繞稅費減免、財政補貼、融資支持、穩(wěn)崗擴崗等重點領(lǐng)域，分類梳理“免申即享”“即申即享”“快申快兌”類惠企政策清單并實行動態(tài)調(diào)整。推動全市惠企政策“一站式”服務(wù)窗口提質(zhì)增效，圍繞創(chuàng)業(yè)培訓、用工對接、金融支持、政策申領(lǐng)等方面，開展有針對性、有側(cè)重點的政策個性化精準服務(wù)，結(jié)合省統(tǒng)一惠企政策申報系統(tǒng)，提升企業(yè)檢索和咨詢惠企政策的便捷性。建立協(xié)同聯(lián)動“一件事一次辦”工作機制，制定出臺市級第二批“一件事一次辦”事項清單，持續(xù)推動更多高頻政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)集成化辦理。〔責任單位：市工業(yè)和信息化局、市政務(wù)服務(wù)局；配合單位：市直有關(guān)單位，各縣（市、區(qū)）人民政府按職責分工負責〕
（三）強化經(jīng)營主體培育。堅持優(yōu)化營商環(huán)境和促進經(jīng)營主體倍增緊密結(jié)合，深入實施經(jīng)營主體倍增計劃，全市經(jīng)營主體總量達33萬戶以上，每千人擁有經(jīng)營主體數(shù)達140戶以上。健全完善經(jīng)營主體培育機制，著力推進經(jīng)營主體量質(zhì)提升。全面落實歇業(yè)制度，持續(xù)降低新設(shè)退出比。切實貫徹落實好降低制度性交易成本各項措施，減輕企業(yè)負擔?！?/span>責任單位：市市場監(jiān)管局；配合單位：市直有關(guān)單位，各縣（市、區(qū)）人民政府按職責分工負責〕
（四）錨定產(chǎn)業(yè)服務(wù)。依托全市支持產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的良好機遇，探索營商環(huán)境服務(wù)產(chǎn)業(yè)的機制及舉措。開通項目審批受理、評估與審查同步進行的“綠色通道”，狠抓重點產(chǎn)業(yè)鏈項目落地的要素保障，統(tǒng)籌項目用地、環(huán)評、用能、營商環(huán)境、水電氣、交通等要素供給，實現(xiàn)重點產(chǎn)業(yè)鏈項目全要素協(xié)調(diào)保障、全流程跟蹤服務(wù)。〔責任單位：市發(fā)展改革委；配合單位：全市各產(chǎn)業(yè)鏈專班、要素保障專班各成員單位按職責分工負責〕
四、圍繞全方位提升，重點強化工作機制建立
（一）建立指標調(diào)度機制。以經(jīng)營主體滿意和營商評價“雙提升”為目標導向，建立營商環(huán)境指標領(lǐng)域調(diào)度機制，對16項指標領(lǐng)域提升措施、主要數(shù)據(jù)完成情況、省市各項重點文件中的主要數(shù)據(jù)完成情況開展指標調(diào)度，形成“監(jiān)測—調(diào)度—整改—評估—督導”工作閉環(huán)，并適時開展“亮曬比拼”工作交流活動。〔責任單位：市發(fā)展改革委；配合單位：市優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)導小組成員單位按職責分工負責〕
（二）建立政企溝通常態(tài)化機制。建立營商環(huán)境觀察員制度，組建30名小企業(yè)主、個體工商戶、法律工作者、專家學者、新聞媒體工作者等不同領(lǐng)域?qū)I(yè)人員，對市、縣兩級涉企職能部門、與營商環(huán)境工作密切相關(guān)的企事業(yè)單位及工作人員進行監(jiān)督觀察，及時發(fā)現(xiàn)問題和搜集意見建議。設(shè)置優(yōu)化營商環(huán)境前哨站點，各縣（市、區(qū)）根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)營主體結(jié)構(gòu)，選取2—3個經(jīng)營主體聚集經(jīng)營場所設(shè)置優(yōu)化營商環(huán)境前哨站點，征集營商環(huán)境問題建議，進一步完善營商環(huán)境問題線索和意見建議征集辦理機制。〔責任單位：市發(fā)展改革委；配合單位：市優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)導小組成員單位按職責分工負責〕
（三）健全工作督辦落實機制。用好省營商環(huán)境評價反饋問題清單、各縣（市、區(qū)）打造一流營商環(huán)境“一縣一單”、經(jīng)營主體訴求問題清單、各項營商環(huán)境重點任務(wù)清單等“1+1+N”清單，抓好各項清單反饋問題整改、工作任務(wù)的推進落實。指導督促各縣（市、區(qū)）開展優(yōu)化營商環(huán)境“暖心行動”工作，開展好優(yōu)化營商環(huán)境“暖心行動”質(zhì)效評估工作。〔責任單位：市發(fā)展改革委；配合單位：市優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)導小組成員單位，各縣（市、區(qū)）人民政府按職責分工負責〕
五、保障措施
（一）強化組織領(lǐng)導。進一步強化市優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)導小組辦公室（市營商辦）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各級各部門協(xié)同推進的工作機制。積極發(fā)揮領(lǐng)導小組下設(shè)8個專項組作用，定期專題研究相關(guān)領(lǐng)域工作，推動各項工作取得新突破。各級各部門要按照全市“一盤棋”統(tǒng)籌、“一體化”推動的工作思路，各司其職、協(xié)同作戰(zhàn)、整體推進，確保全面提質(zhì)年各項任務(wù)落到實處、見到實效。牽頭單位要充分發(fā)揮牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督辦落實的職能作用，配合部門要主動協(xié)同、密切配合、同向發(fā)力，形成齊抓共管的工作合力。各縣（市、區(qū)）要切實履行主體責任，推動各項工作齊頭并進、步調(diào)一致。
（二）加強督查問效。強化督促落實，領(lǐng)導小組辦公室按季度對重點任務(wù)進展情況進行跟蹤問效，相關(guān)工作情況請各部門于6月30日、9月25日、11月30日前報送市領(lǐng)導小組辦公室（市營商辦）。市優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)導小組在每季度10日前召開18項指標分析會，對各部門指標完成情況進行綜合分析研判，動態(tài)掌握指標推進情況，對研判指標進度完成不及預期的，提前介入“一對一”開展指導、研究、分析。進一步完善年度營商環(huán)境考評方案，以評促優(yōu)抓好各項工作落實。
（三）營造良好氛圍。充分運用報刊、網(wǎng)絡(luò)、電視等媒體平臺，全方位、多層次開展營商環(huán)境全面提質(zhì)年各項工作宣傳報道，鼓勵各級各部門，加大對營商環(huán)境典型經(jīng)驗、典型案例的總結(jié)，推出第二批營商環(huán)境典型經(jīng)驗案例。研究復制推廣國家創(chuàng)新試點改革舉措，形成第一批復制推廣清單。各縣（市、區(qū)），各有關(guān)部門強化對《云南省優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法規(guī)、政策的學習和宣傳，營造“時時處處都是營商環(huán)境”的良好氛圍。
附件：玉溪市營商環(huán)境全面提質(zhì)年重點任務(wù)清單
附件
玉溪市營商環(huán)境全面提質(zhì)年重點任務(wù)清單
序號 | 重點任務(wù) | 牽頭單位 | 配合單位 | 完成時限 |
一、圍繞全周期視角，重點攻堅指標領(lǐng)域優(yōu)化提質(zhì) | ||||
（一）市場準入與退出 | ||||
1 | 按照國家、省部署要求，落實市場準入效能評估（云南試點）工作。 | 市發(fā)展改革委 | 市政務(wù)服務(wù)局等有關(guān)部門和單位 | 2023年12月底 |
2 | 持續(xù)深化涉企經(jīng)營許可事項“證照分離”改革，對市、縣承擔的135項涉企經(jīng)營許可事項推行清單管理。 | 市政務(wù)服務(wù)局、市市場監(jiān)管局 | 市直有關(guān)部門和單位、各縣（市、區(qū)）人民政府 | 持續(xù)推進 |
3 | 做好市場準入負面清單事項與政務(wù)服務(wù)事項的關(guān)聯(lián)銜接和動態(tài)管理，推動清單事項全部實現(xiàn)網(wǎng)上辦理。 | 市發(fā)展改革委 | 市政務(wù)服務(wù)局等有關(guān)部門和單位 | 2023年12月底 |
4 | 推動“非禁即入”普遍落實，對帶有市場準入限制的顯性及隱性壁壘開展集中清理，加強違背市場準入負面清單典型案例歸集報送。 | 市發(fā)展改革委 | 市政務(wù)服務(wù)局等有關(guān)部門和單位 | 2023年12月底 |
5 | 全面推行經(jīng)營主體歇業(yè)制度，進一步規(guī)范歇業(yè)申請備案、終止歇業(yè)公示和恢復營業(yè)操作流程，加強部門間信息共享，簡化辦理歇業(yè)環(huán)節(jié)涉稅事項。 | 市市場監(jiān)管局 | 市直有關(guān)部門和單位 | 持續(xù)推進 |
6 | 配合省級完善開辦企業(yè)“一窗通”平臺，提升開辦企業(yè)“一窗通”平臺使用率，簡化登記材料，提高線上辦理效率。 | 市市場監(jiān)管局 | 市公安局、市人力資源社會保障局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市稅務(wù)局、人民銀行玉溪中心支行 | 持續(xù)推進 |
7 | 按照國家、省安排部署，推動外商投資企業(yè)設(shè)立登記全程網(wǎng)辦。 | 市市場監(jiān)管局 | 市公安局、市人力資源社會保障局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市稅務(wù)局、人民銀行玉溪中心支行 | 持續(xù)推進 |
8 | 深入推進電子營業(yè)執(zhí)照和電子印章移動端的同步發(fā)放、領(lǐng)取、查詢、授權(quán)和使用，在稅務(wù)、人力資源社會保障、公積金、商業(yè)銀行等領(lǐng)域加快實現(xiàn)電子營業(yè)執(zhí)照、電子印章應(yīng)用。 | 市市場監(jiān)管局、市公安局 | 市直有關(guān)部門和單位 | 持續(xù)推進 |
9 | 全面貫徹落實準入前國民待遇加負面清單管理制度，充分發(fā)揮外商投資企業(yè)投訴工作市級聯(lián)席會議制度和玉溪市外商投資企業(yè)投訴中心的作用，加大對外商投資企業(yè)享有準入后國民待遇的保障力度。 | 市發(fā)展改革委、市商務(wù)局 | 市市場監(jiān)管局、市投促局等市直有關(guān)部門和單位，各縣（市、區(qū)）人民政府 | 持續(xù)推進 |
（二）獲取經(jīng)營場所 | ||||
10 | 落實重大項目審批監(jiān)管“陽光行動”，開展規(guī)范重大項目決策、重大項目審批監(jiān)管職能失守整治等專項行動。 | 市發(fā)展改革委 | 市直有關(guān)部門和單位、各縣（市、區(qū)）人民政府 | 2023年12月底 |
11 | 指導縣（市、區(qū)）進一步優(yōu)化企業(yè)投資項目備案管理，規(guī)范政府對企業(yè)投資項目的備案行為。 | 市發(fā)展改革委 | 市直有關(guān)部門和單位、各縣（市、區(qū)）人民政府 | 2023年12月底 |
12 | 持續(xù)壓縮項目全流程審批時間，確保各類工程建設(shè)項目全流程審批時間全面壓減至50個工作日以內(nèi)。 | 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局 | 市直有關(guān)部門和單位、各縣（市、區(qū)）人民政府 | 2023年12月底 |
13 | 全面實施“交地即交證”和“交房即交證”，推進項目竣工聯(lián)合驗收與不動產(chǎn)登記合并辦理。 | 市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局 | 市直有關(guān)部門和單位 | 持續(xù)推進 |
14 | 持續(xù)深化“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”運用，全面實時簽發(fā)不動產(chǎn)電子證照，積極推廣網(wǎng)上辦理業(yè)務(wù)，推進不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記、銀行抵押登記等常規(guī)不動產(chǎn)登記事項全程“不見面辦理”。 | 市自然資源和規(guī)劃局 | 市直有關(guān)部門和單位 | 持續(xù)推進 |
15 | 擴展“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”服務(wù)范圍，推進不動產(chǎn)登記+水電氣同步過戶線上線下“一件事一次辦”。 | 市自然資源和規(guī)劃局 | 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、玉溪供電局等市直有關(guān)部門和單位 | 持續(xù)推進 |
16 | 積極探索二手房“帶抵押過戶”登記新模式。 | 市自然資源和規(guī)劃局 | 市直有關(guān)部門和單位 | 持續(xù)推進 |
（三）公共基礎(chǔ)設(shè)施接入 | ||||
17 | 持續(xù)改善建設(shè)項目水電氣網(wǎng)聯(lián)合報裝機制，全面實施建設(shè)項目水電氣網(wǎng)聯(lián)合報裝“一件事一次辦”。 | 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局 | 玉溪供電局等市直部門和單位；市供排水、供氣公司、網(wǎng)絡(luò)通訊企業(yè)；各縣（市、區(qū)）人民政府 | 2023年12月底 |
18 | 依托工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，推進自來水、燃氣報裝與主體工程報批同步推進，外線接入工程開挖審批統(tǒng)一由供電、供水、供氣企業(yè)代辦，自然資源、市政等相關(guān)部門進行并聯(lián)審批，10個工作日內(nèi)限時辦結(jié)。 | 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局 | 玉溪供電局等市直部門和單位；市供排水、供氣公司；各縣（市、區(qū)）人民政府 | 2023年12月底 |
19 | 監(jiān)督指導各城鎮(zhèn)燃氣、供水企業(yè)嚴格按照規(guī)定建立公示制度，做好燃氣、供水質(zhì)量檢測，并定期對社會公布。 | 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局 | 自然資源和規(guī)劃局、公安等市直部門和單位；市供排水、供氣公司 | 持續(xù)推進 |
20 | 進一步提升供電可靠性，客戶平均停電時間（中壓）降低20%。 | 玉溪供電局 | 各縣（市、區(qū)）人民政府 | 2023年12月底 |
21 | 探索構(gòu)建“政電融合”服務(wù)網(wǎng)格，深入推廣運用社區(qū)電力服務(wù)驛站建設(shè)。 | 玉溪供電局、市政務(wù)服務(wù)局 | 各縣（市、區(qū)）人民政府 | 持續(xù)推進 |
（四）獲取金融服務(wù) | ||||
22 | 完善政府性融資擔保體系建設(shè)，支持政府性融資擔保機構(gòu)將平均費率降至1%以下，提高服務(wù)小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展能力。 | 市財政局 | 人行玉溪中心支行等市直有關(guān)部門、各縣（市、區(qū)）人民政府 | 2023年12月底 |
23 | 建立市、縣兩級風險分擔機制，設(shè)立風險補償資金，推行擔保費“零費率”。 | 市財政局 | 各縣（市、區(qū)）人民政府 | 持續(xù)推進 |
24 | 引導督促機構(gòu)創(chuàng)新推廣知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資產(chǎn)品和服務(wù)，支持玉溪本地的企業(yè)利用自主知識產(chǎn)權(quán)獲取質(zhì)押融資貸款。 | 國家金融監(jiān)管總局玉溪監(jiān)管分局、市市場監(jiān)管局、人行玉溪中心支行 | 市直有關(guān)部門和單位、各縣（市、區(qū)）人民政府 | 持續(xù)推進 |
25 | 鼓勵銀行加快建立金融服務(wù)小微企業(yè)長效機制，持續(xù)完善內(nèi)部資源配置和考核激勵。 | 人行玉溪中心支行 | 國家金融監(jiān)管總局玉溪監(jiān)管分局等市直有關(guān)部門和單位、各縣（市、區(qū)）人民政府 | 持續(xù)推進 |
26 | 加強中征應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺推廣應(yīng)用，加快推動政采貸線上融資業(yè)務(wù)。 | 人行玉溪中心支行、市財政局 | 國家金融監(jiān)管總局玉溪監(jiān)管分局等市直有關(guān)部門和單位、各縣（市、區(qū)）人民政府 | 持續(xù)推進 |
27 | 優(yōu)化玉溪市區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)平臺功能，加強涉企信用信息共享應(yīng)用，推進電力信用體系建設(shè)，將電力信用納入企業(yè)融資評價，為信用優(yōu)良的企業(yè)提供豐富的融資產(chǎn)品。 | 市委網(wǎng)信辦 | 人行玉溪中心支行、市財政局等市直有關(guān)部門和單位 | 持續(xù)推進 |
28 | 豐富普惠小微信貸產(chǎn)品，探索推廣“銀稅互動”、“隨借隨還”等線上信貸產(chǎn)品，鼓勵銀行機構(gòu)合理運用大數(shù)據(jù)、人工智能等科技賦能，為經(jīng)營主體提供快速申貸、線上放款等服務(wù)。 | 人行玉溪中心支行 | 國家金融監(jiān)管總局玉溪監(jiān)管分局等市直有關(guān)部門和單位、各縣（市、區(qū)）人民政府 | 持續(xù)推進 |
29 | 全面總結(jié)推廣市級首貸服務(wù)中心示范經(jīng)驗，推進縣級首貸服務(wù)分中心建設(shè)。 | 人行玉溪中心支行 | 國家金融監(jiān)管總局玉溪監(jiān)管分局等市直有關(guān)部門和單位、各縣（市、區(qū)）人民政府 | 2023年12月底 |
30 | 探索建設(shè)普惠金融服務(wù)港灣，增設(shè)政策宣傳、產(chǎn)品推廣、需求摸排、融資對接、信貸申請審批綠色通道。 | 人行玉溪中心支行 | 國家金融監(jiān)管總局玉溪監(jiān)管分局等市直有關(guān)部門和單位、各縣（市、區(qū)）人民政府 | 持續(xù)推進 |
（五）便利納稅 | ||||
31 | 優(yōu)化電子稅務(wù)局印花稅申報流程，依托“信用+風險”評價體系，對于無風險和低風險的企業(yè)，簡化辦稅流程，對低風險和無風險納稅人辦理稅務(wù)注銷登記，提供容缺即時辦理。 | 市稅務(wù)局 | 各縣（市、區(qū)）人民政府 | 持續(xù)推進 |
32 | 持續(xù)深化“非接觸式”辦稅繳費方式，拓寬稅費業(yè)務(wù)“掌上辦”、“指尖辦”。 | 市稅務(wù)局 | 各縣（市、區(qū)）人民政府 | 持續(xù)推進 |
33 | 深入開展“春雨潤苗”專項行動、稅收宣傳月等活動，持續(xù)抓好各項減稅降費政策，確保各項稅費優(yōu)惠政策不折不扣惠及經(jīng)營主體。 | 市稅務(wù)局 | 各縣（市、區(qū)）人民政府 | 持續(xù)推進 |
（六）創(chuàng)新市場監(jiān)管 | ||||
34 | 對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實行包容審慎監(jiān)管，探索柔性執(zhí)法模式，推行首次輕微違法行為免罰清單制度。 | 市司法局 | 市級各行政執(zhí)法部門 | 2023年12月底 |
35 | 全面推進市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管常態(tài)化，探索將企業(yè)信用風險分類管理理念和方式拓展到市場監(jiān)管各業(yè)務(wù)領(lǐng)域。 | 市市場監(jiān)管局 | 市直有關(guān)部門和單位 | 持續(xù)推進 |
36 | 建立行政處罰信息信用修復主動告知制度，實行“一處罰一告知”、“兩書同送”工作機制。 | 市發(fā)展改革委 | 市直有關(guān)部門和單位 | 持續(xù)推進 |
37 | 深入實施守信激勵和失信懲戒，在行政審批、政府采購、招標投標、專項資金扶持、市場準入、資質(zhì)審核、公共資源交易等事項中，開展信用信息查詢，普遍應(yīng)用信用報告。 | 市發(fā)展改革委 | 市直有關(guān)部門和單位 | 持續(xù)推進 |
38 | 推送公共信用綜合評價結(jié)果，推動各部門開展應(yīng)用。 | 市發(fā)展改革委 | 市直有關(guān)部門和單位 | 持續(xù)推進 |
39 | 深化知識產(chǎn)權(quán)強市試點工作，持續(xù)知識產(chǎn)權(quán)保護行刑銜接工作，加大知識產(chǎn)權(quán)違法行為的查處力度。 | 市市場監(jiān)管局 | 市政務(wù)服務(wù)局等市直有關(guān)部門和單位 | 持續(xù)推進 |
（七）公平競爭 | ||||
40 | 強化政府采購誠信管理，每年組織不少于1次政府采購代理機構(gòu)監(jiān)督檢查，對領(lǐng)域內(nèi)各類隱性門檻和不合理限制進行清理排查。 | 市財政局 | 市直有關(guān)部門和單位，各縣（市、區(qū)）人民政府 | 持續(xù)推進 |
41 | 全力推動政府采購意向公開，提高政府采購透明度，全市各縣市區(qū)意向公開率達95%以上，對未達到的縣（市、區(qū)）進行通報，持續(xù)監(jiān)督各部門采購行為的規(guī)范性合規(guī)性。 | 市財政局 | 市直有關(guān)部門和單位，各縣（市、區(qū)）人民政府 | 2023年12月底 |
42 | 拓展全省首個線上限額標準以下市場服務(wù)范圍，實現(xiàn)標準以下“貨物+服務(wù)+工程”全覆蓋。 | 市財政局 | 市直有關(guān)部門和單位，各縣（市、區(qū)）人民政府 | 2023年12月底 |
43 | 落實政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展相關(guān)政策措施，全年向中小企業(yè)預留的采購份額占年度預算總額的30%以上，400萬元以上政府采購工程項目面向中小企業(yè)預留份額提高至40%以上。 | 市財政局 | 各縣（市、區(qū)）人民政府 | 2023年12月底 |
44 | 持續(xù)推廣“政采貸”服務(wù)，加強銀企對接，提高政采合同獲取貸款成功率，滿足中標企業(yè)資金需求。 | 市財政局 | 各縣（市、區(qū)）人民政府 | 持續(xù)推進 |
45 | 強化公共資源交易“應(yīng)進必進”主體責任，完善公共資源交易項目“一項一檔”電子化檔案自動歸集系統(tǒng)建設(shè)管理，推進遠程異地評標工位制改造建設(shè)，建立健全公共資源交易領(lǐng)域投訴、舉報接收、轉(zhuǎn)辦、反饋工作機制。 | 市發(fā)展改革委、市政務(wù)服務(wù)局（市公共資源交易管理局） | 各縣（市、區(qū)）人民政府 | 持續(xù)推進 |
46 | 持續(xù)優(yōu)化電子交易平臺，提高電子化交易平臺使用效率。 | 市政務(wù)服務(wù)局（市公共資源交易管理局） | 各縣（市、區(qū)）人民政府 | 持續(xù)推進 |
（八）解決商業(yè)糾紛和辦理破產(chǎn) | ||||
47 | 營造優(yōu)質(zhì)高效的訴訟服務(wù)，開辟民營企業(yè)綠色通道。 | 市中級人民法院 | 市直有關(guān)部門和單位，各縣（市、區(qū)）人民政府 | 2023年12月底 |
48 | 提高民商事案件送達效率，涉企合同案件電子送達率高于70%。 | 市中級人民法院 | 市直有關(guān)部門和單位，各縣（市、區(qū)）人民政府 | 2023年12月底 |
49 | 提升涉企案件審判執(zhí)行效率，涉企合同糾紛平均審理周期不超過111天。 | 市中級人民法院 | 市直有關(guān)部門和單位，各縣（市、區(qū)）人民政府 | 2023年12月底 |
50 | 提高簡易程序、小額訴訟程序在涉企合同糾紛中的適用力度，強化多元解紛、繁簡分流、在線訴調(diào)對接機制建設(shè)。 | 市中級人民法院 | 市直有關(guān)部門和單位，各縣（市、區(qū)）人民政府 | 持續(xù)推進 |
51 | 保障企業(yè)勝訴權(quán)，完善網(wǎng)絡(luò)查控、失信聯(lián)合懲戒等聯(lián)動機制。 | 市中級人民法院 | 市直有關(guān)部門和單位，各縣（市、區(qū)）人民政府 | 持續(xù)推進 |
52 | 推進智慧法院建設(shè)，深化數(shù)助決策工作。健全完善法院聯(lián)系企業(yè)工作機制，開展送法進企業(yè)和“一對一”幫扶民營企業(yè)、人民法院調(diào)解平臺“進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進網(wǎng)格”工作。 | 市中級人民法院 | 市直有關(guān)部門和單位，各縣（市、區(qū)）人民政府 | 持續(xù)推進 |
53 | 引導全社會增強法治意識和規(guī)則意識，積極開展普法強基補短板專項行動。 | 市中級人民法院 | 市直有關(guān)部門和單位，各縣（市、區(qū)）人民政府 | 持續(xù)推進 |
54 | 提升破產(chǎn)案件辦理效率，破產(chǎn)案件平均審理周期不超過730天，破產(chǎn)申請審查案件平均審理周期不超過55天。 | 市中級人民法院 | 市直有關(guān)部門和單位，各縣（市、區(qū)）人民政府 | 2023年12月底 |
55 | 探索適用簡易程序?qū)徖戆盖楹唵蔚陌讣幵?80天以內(nèi)審結(jié)案件。 | 市中級人民法院 | 市直有關(guān)部門和單位，各縣（市、區(qū)）人民政府 | 持續(xù)推進 |
56 | 健全完善破產(chǎn)預重整機制，依法支持市場化債務(wù)重組，綜合運用重整、和解等手段推動企業(yè)再生。 | 市中級人民法院 | 市直有關(guān)部門和單位，各縣（市、區(qū)）人民政府 | 持續(xù)推進 |
（九）勞動就業(yè) | ||||
57 | 依托技師學院等建設(shè)公共實訓基地，加強技能人才培養(yǎng)。 | 市人力資源和社會保障局 | 市直有關(guān)部門和單位，各縣（市、區(qū)）人民政府 | 持續(xù)推進 |
58 | 持續(xù)完善勞動關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機制，加強對勞動力市場監(jiān)管數(shù)字賦能。 | 市人力資源和社會保障局 | 市直有關(guān)部門和單位，各縣（市、區(qū)）人民政府 | 持續(xù)推進 |
59 | 暢通新就業(yè)形態(tài)勞動者職稱評審通道。 | 市人力資源和社會保障局 | 市直有關(guān)部門和單位，各縣（市、區(qū)）人民政府 | 持續(xù)推進 |
60 | 開展政府國企投資工程項目安薪行動，維護農(nóng)民工合法權(quán)益。 | 市人力資源和社會保障局 | 市直有關(guān)部門和單位，各縣（市、區(qū)）人民政府 | 持續(xù)推進 |
61 | 抓好專業(yè)技術(shù)人才與高技能人才兩支隊伍的培養(yǎng)工作。 | 市人力資源和社會保障局 | 市直有關(guān)部門和單位，各縣（市、區(qū)）人民政府 | 持續(xù)推進 |
62 | 按照云南省公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)功能手冊，開展信息發(fā)布、業(yè)務(wù)咨詢、創(chuàng)業(yè)培訓等各項創(chuàng)業(yè)服務(wù)活動，提升公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力。 | 市人力資源和社會保障局 | 市直有關(guān)部門和單位，各縣（市、區(qū)）人民政府 | 持續(xù)推進 |
（十）政務(wù)服務(wù) | ||||
63 | 按照“五級十二同”要求，持續(xù)推進全市政務(wù)服務(wù)標準化規(guī)范化，規(guī)范編制和更新行政許可事項清單，做好與權(quán)責清單聯(lián)動調(diào)整工作，推動市縣兩級高頻政務(wù)服務(wù)事項入駐整合到大廳，推進同一事項在大廳不同區(qū)域和層級無差別受理、同標準辦理。 | 市政務(wù)服務(wù)局 | 市直各有關(guān)部門和單位，各縣（市、區(qū)）人民政府 | 2023年12月底 |
64 | 持續(xù)推進市縣兩級政務(wù)服務(wù)大廳標準化建設(shè)，按照省“一件事一次辦”事項內(nèi)容為參考，不斷優(yōu)化調(diào)整布局、科學設(shè)置辦事窗口、提高窗口“一次性告知”服務(wù)能力，在政務(wù)大廳顯著位置公示辦事指南二維碼，避免企業(yè)和辦事群眾“多次跑”、“多頭跑”、“往返跑”。 | 市政務(wù)服務(wù)局 | 市直各有關(guān)部門和單位，各縣（市、區(qū)）人民政府 | 2023年12月底 |
65 | 推進線下大廳和線上“一部手機辦事通”的同步優(yōu)化，推動企業(yè)開辦、水電氣廣網(wǎng)和不動產(chǎn)過戶等業(yè)務(wù)實現(xiàn)“線上線下”均可全程通辦。 | 市政務(wù)服務(wù)局 | 市直各有關(guān)部門和單位，各縣（市、區(qū)）人民政府 | 2023年12月底 |
66 | 拓展“跨省通辦”、“省內(nèi)通辦”事項范圍，統(tǒng)一“跨省通辦”事項辦事指南和操作規(guī)程，完善政務(wù)服務(wù)“承諾辦”、“容缺辦”機制建設(shè)。 | 市政務(wù)服務(wù)局 | 市直各有關(guān)部門和單位，各縣（市、區(qū)）人民政府 | 持續(xù)推進 |
67 | 積極打造基層政務(wù)服務(wù)暖心便利行動，縱深推行延時服務(wù)、預約服務(wù)、自助服務(wù)模式，不斷拓展自助辦理業(yè)務(wù)覆蓋面。 | 市政務(wù)服務(wù)局 | 市直各有關(guān)部門和單位，各縣（市、區(qū)）人民政府 | 持續(xù)推進 |
68 | 健全幫辦代辦機制，為企業(yè)提供重點項目、重大工程、準入準營等方面的全程幫辦代辦服務(wù)，探索運行鄉(xiāng)級政務(wù)服務(wù)事項村級代辦工作機制，提高基層政務(wù)服務(wù)質(zhì)效。 | 市政務(wù)服務(wù)局 | 市直各有關(guān)部門和單位，各縣（市、區(qū)）人民政府 | 持續(xù)推進 |
（十一）跨境貿(mào)易 | ||||
69 | 加大中國（云南）國際貿(mào)易“單一窗口”服務(wù)指導工作力度，主動承接“單一窗口”各項特色服務(wù)功能宣傳推廣，引導小微企業(yè)通過“單一窗口”投保出口信用保險。 | 市商務(wù)局、玉溪海關(guān) | 持續(xù)推進 | |
70 | 持續(xù)推進“兩步申報”、“兩段準入”，持續(xù)鞏固壓縮通關(guān)時效。 | 玉溪海關(guān) | 持續(xù)推進 | |
71 | 加大AEO培育力度，爭取年內(nèi)新增高認企業(yè)1戶。 | 玉溪海關(guān) | 市直有關(guān)部門和單位 | 2023年12月底 |
（十二）提升宜居宜業(yè)環(huán)境 | ||||
72 | 持續(xù)鞏固隨遷子女在公辦學校接受義務(wù)教育“全覆蓋”的工作成效。 | 市教育體育局 | 各縣（市、區(qū)）人民政府 | 持續(xù)推進 |
73 | 統(tǒng)籌推進醫(yī)療衛(wèi)生重點項目建設(shè)，加強高質(zhì)量緊密型醫(yī)聯(lián)體及城市醫(yī)療集團建設(shè)，實施“百縣工程”持續(xù)提升縣級醫(yī)院綜合能力。 | 市衛(wèi)生健康委 | 各縣（市、區(qū)）人民政府 | 持續(xù)推進 |
74 | 實施百千萬文化工程，持續(xù)推進“建設(shè)聶耳音樂之都”系列活動。 | 市文化旅游局 | 各縣（市、區(qū)）人民政府 | 持續(xù)推進 |
75 | 強化養(yǎng)老公共服務(wù)建設(shè)，持續(xù)改造建設(shè)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心。 | 市民政局 | 各縣（市、區(qū)）人民政府 | 持續(xù)推進 |
76 | 深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，強化藍天碧水凈土森林監(jiān)測，積極推進國家生態(tài)文明建設(shè)示范市創(chuàng)建工作。 | 市生態(tài)環(huán)境局 | 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林草局、市水利局、各縣（市、區(qū)）人民政府 | 持續(xù)推進 |
77 | 加快推進綜合交通運輸體系建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)，提升綜合交通建設(shè)水平。 | 市交通運輸局 | 各縣（市、區(qū)）人民政府 | 持續(xù)推進 |
二、圍繞全鏈條優(yōu)化，重點破解制約發(fā)展的難點堵點 | ||||
（一）突出數(shù)字先行 | ||||
78 | 配合省級完善“開辦企業(yè)一窗通”服務(wù)平臺、省市場監(jiān)管一體化業(yè)務(wù)平臺和國家企業(yè)信用信息公示平臺、投資項目在線審批監(jiān)管平臺等各類平臺的應(yīng)用，提升省平臺支撐能力。 | 市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委 | 市直有關(guān)部門和單位 | 持續(xù)推進 |
79 | 對市級部門自建業(yè)務(wù)系統(tǒng)，按照省級數(shù)據(jù)標準和對接技術(shù)規(guī)范加大對有關(guān)業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)的改造、整合力度，與省平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同。 | 市政務(wù)服務(wù)局 | 市直有關(guān)部門和單位 | 持續(xù)推進 |
80 | 推動縣級以下政務(wù)服務(wù)大廳建設(shè)24小時“不打烊”自助政務(wù)服務(wù)區(qū)，加快“e如意”綜合自助服務(wù)終端布設(shè)工作，提前做好政務(wù)數(shù)據(jù)整合歸集和系統(tǒng)權(quán)限管理規(guī)范工作，推進政務(wù)自助終端進入社區(qū)、商圈、銀行等公共場所。 | 市政務(wù)服務(wù)局 | 市直有關(guān)部門和單位 | 持續(xù)推進 |
81 | 推廣“免申即享”、“民生直達”等服務(wù)方式，擴展優(yōu)化繳稅繳費、教育入學、醫(yī)保社保、求職就業(yè)等高頻服務(wù)事項“掌上可辦”、“跨層級跨區(qū)域可辦”。 | 市政務(wù)服務(wù)局 | 市直有關(guān)部門和單位 | 持續(xù)推進 |
82 | 出臺擴大電子證照應(yīng)用領(lǐng)域的措施，更新各個事項所需提交材料清單，確保申請表單數(shù)據(jù)復用和申請材料在線核驗比例提高到30%，避免同一事項不同環(huán)節(jié)要求重復提交材料、提交網(wǎng)上可查材料的情況發(fā)生。 | 市政務(wù)服務(wù)局 | 市直有關(guān)部門和單位 | 2023年12月底 |
83 | 推動電子證照加蓋電子印章種類比例不低于80%，提高部門對電子證照的認可度和使用率，每類電子證照推廣不少于2個應(yīng)用場景。 | 市政務(wù)服務(wù)局 | 市直有關(guān)部門和單位 | 2023年12月底 |
（二）聚焦服務(wù)提質(zhì) | ||||
84 | 建立健全惠企申報員管理制度，加大惠企惠民政策信息發(fā)布宣傳力度。 | 市工業(yè)和信息化局 | 市直有關(guān)部門和單位、各縣（市、區(qū)）人民政府 | 2023年12月底 |
85 | 做好全省統(tǒng)一惠企政策申報系統(tǒng)平臺的宣傳、推廣和應(yīng)用，圍繞稅費減免、財政補貼、融資支持、穩(wěn)崗擴崗等重點領(lǐng)域，分類梳理“免申即享”、“即申即享”、“快申快兌”類惠企政策清單并實行動態(tài)調(diào)整。 | 市工業(yè)和信息化局 | 市直有關(guān)部門和單位、各縣（市、區(qū)）人民政府 | 2023年12月底 |
86 | 推動全市惠企政策“一站式”服務(wù)窗口提質(zhì)增效，圍繞創(chuàng)業(yè)培訓、用工對接、金融支持、政策申領(lǐng)等方面，開展有針對性、有側(cè)重點的政策個性化精準服務(wù)，結(jié)合省統(tǒng)一惠企政策申報系統(tǒng)，提升企業(yè)檢索和咨詢惠企政策的便捷性。 | 市工業(yè)和信息化局、市政務(wù)服務(wù)局 | 市直有關(guān)部門和單位、各縣（市、區(qū)）人民政府 | 2023年12月底 |
87 | 建立協(xié)同聯(lián)動“一件事一次辦”工作機制，制定出臺市級第二批“一件事一次辦”事項清單，持續(xù)推動更多高頻政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)集成化辦理。 | 市政務(wù)服務(wù)局 | 市直有關(guān)部門和單位、各縣（市、區(qū)）人民政府 | 2023年12月底 |
（三）強化經(jīng)營主體培育 | ||||
88 | 堅持優(yōu)化營商環(huán)境和促進經(jīng)營主體倍增緊密結(jié)合，深入實施經(jīng)營主體倍增計劃，全市經(jīng)營主體總量達33萬戶以上，每千人擁有經(jīng)營主體數(shù)達140戶以上。 | 市市場監(jiān)管局 | 市直有關(guān)部門和單位 | 2023年12月底 |
89 | 健全完善經(jīng)營主體培育機制，著力推進經(jīng)營主體量質(zhì)提升。 | 市市場監(jiān)管局 | 市直有關(guān)部門和單位、各縣（市、區(qū)）人民政府 | 2023年12月底 |
90 | 全面落實歇業(yè)制度，持續(xù)降低新設(shè)退出比。 | 市市場監(jiān)管局 | 市直有關(guān)部門和單位、各縣（市、區(qū)）人民政府 | 持續(xù)推進 |
91 | 切實貫徹落實好降低制度性交易成本各項措施，減輕企業(yè)負擔。 | 市市場監(jiān)管局 | 市直有關(guān)部門和單位、各縣（市、區(qū)）人民政府 | 持續(xù)推進 |
（四）錨定產(chǎn)業(yè)服務(wù) | ||||
92 | 依托全市支持產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的良好機遇，探索營商環(huán)境服務(wù)產(chǎn)業(yè)的機制及舉措。 | 市發(fā)展改革委 | 持續(xù)推進 | |
93 | 開通項目審批受理、評估與審查同步進行的“綠色通道”，狠抓重點產(chǎn)業(yè)鏈項目落地的要素保障，統(tǒng)籌項目用地、環(huán)評、用能、營商環(huán)境、水電氣、交通等要素供給，實現(xiàn)重點產(chǎn)業(yè)鏈項目全要素協(xié)調(diào)保障、全流程跟蹤服務(wù)。 | 全市各產(chǎn)業(yè)鏈專班、要素保障專班各成員單位按職責分工負責 | 持續(xù)推進 | |
三、圍繞全方位提升，重點強化工作機制建立 | ||||
（一）建立指標調(diào)度機制 | ||||
94 | 以經(jīng)營主體滿意和營商評價“雙提升”為目標導向，建立營商環(huán)境指標領(lǐng)域調(diào)度機制，對18項指標領(lǐng)域提升措施、主要數(shù)據(jù)完成情況、省市各項重點文件中的主要數(shù)據(jù)完成情況開展指標調(diào)度，形成“監(jiān)測—調(diào)度—整改—評估—督導”工作閉環(huán)，并適時開展“亮曬比拼”工作交流活動。 | 市發(fā)展改革委 | 市優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)導小組成員單位 | 2023年6月底 |
（二）建立政企溝通常態(tài)化機制 | ||||
95 | 建立營商環(huán)境觀察員制度，組建30名小企業(yè)主、個體工商戶、法律工作者、專家學者、新聞媒體工作者等不同領(lǐng)域?qū)I(yè)人員，對市、縣兩級涉企職能部門、與營商環(huán)境工作密切相關(guān)的企事業(yè)單位及工作人員進行監(jiān)督觀察，及時發(fā)現(xiàn)問題和搜集意見建議。 | 市發(fā)展改革委 | 市優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)導小組成員單位 | 2023年12月底 |
96 | 設(shè)置優(yōu)化營商環(huán)境前哨站點，各縣（市、區(qū)）根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)營主體結(jié)構(gòu)，選取2—3個經(jīng)營主體聚集經(jīng)營場所設(shè)置優(yōu)化營商環(huán)境前哨站點，征集營商環(huán)境問題建議，進一步完善營商環(huán)境問題線索和意見建議征集辦理機制。 | 市發(fā)展改革委 | 市優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)導小組成員單位 | 2023年12月底 |
（三）健全工作督辦落實機制 | ||||
97 | 用好省營商環(huán)境評價反饋問題清單、各縣（市、區(qū)）打造一流營商環(huán)境“一縣一單”、經(jīng)營主體訴求問題清單、各項營商環(huán)境重點任務(wù)清單等“1+1+N”清單，抓好各項清單反饋問題整改、工作任務(wù)的推進落實。 | 市發(fā)展改革委 | 市優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)導小組成員單位、各縣（市、區(qū)）人民政府 | 2023年12月底 |
98 | 指導督促各縣（市、區(qū)）開展優(yōu)化營商環(huán)境“暖心行動”工作，開展好優(yōu)化營商環(huán)境“暖心行動”質(zhì)效評估工作。 | 市發(fā)展改革委 | 各縣（市、區(qū)）人民政府 | 2023年12月底 |
滇公網(wǎng)安備：