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各縣（市、區(qū)）人民政府，市直各委、辦、局，各人民團(tuán)體和企事業(yè)單位，中央、省駐玉單位：

《玉溪市工業(yè)類投資項(xiàng)目“竣工即投產(chǎn)”實(shí)施方案（試行）》已經(jīng)六屆市委全面深化改革委員會(huì)第十三次會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2024年12月18日

（此件公開發(fā)布）

玉溪市工業(yè)類投資項(xiàng)目“竣工即投產(chǎn)”

實(shí)施方案（試行）

為深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，進(jìn)一步優(yōu)化玉溪營(yíng)商環(huán)境，有效推動(dòng)社會(huì)投資工業(yè)類建設(shè)項(xiàng)目“早竣工、早投產(chǎn)”，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)獲得感，助力全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于復(fù)制推廣營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)改革舉措的通知》（國辦發(fā)〔2022〕35號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)云南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工聯(lián)合驗(yàn)收工作辦法的通知》（云建審〔2024〕137號(hào)）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

在審批標(biāo)準(zhǔn)不降低、審批事項(xiàng)不減少，確保工程質(zhì)量和安全的前提下，推行社會(huì)投資工業(yè)類項(xiàng)目“竣工即投產(chǎn)”改革，打破項(xiàng)目綜合驗(yàn)收后再投產(chǎn)的固有運(yùn)行模式，對(duì)項(xiàng)目審批、竣工驗(yàn)收等流程與企業(yè)投產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行深度融合優(yōu)化，創(chuàng)新項(xiàng)目審批和竣工驗(yàn)收機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目建筑施工、驗(yàn)收的全流程服務(wù)與監(jiān)管，進(jìn)一步縮短社會(huì)投資工業(yè)類項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)“竣工即投產(chǎn)”，最大程度讓企業(yè)早投產(chǎn)、早受益。

二、實(shí)施內(nèi)容

“竣工即投產(chǎn)”是指社會(huì)投資工業(yè)類建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)期間向政務(wù)服務(wù)部門申請(qǐng)竣工驗(yàn)收前指導(dǎo)服務(wù)，由政務(wù)服務(wù)部門組建服務(wù)專班提前介入指導(dǎo)；在建設(shè)項(xiàng)目基本具備竣工驗(yàn)收條件后，參與工程建設(shè)的各方主體在相關(guān)部門的監(jiān)督下對(duì)項(xiàng)目預(yù)驗(yàn)收，滿足預(yù)驗(yàn)收條件的，建設(shè)單位承諾在不變動(dòng)主體結(jié)構(gòu)、平面布局和使用功能的前提下，可以提前進(jìn)行生產(chǎn)設(shè)備的搬運(yùn)、安裝，滿足安全生產(chǎn)條件的可以進(jìn)行設(shè)備調(diào)試和試生產(chǎn)；項(xiàng)目竣工并滿足聯(lián)合驗(yàn)收條件的，建設(shè)單位申請(qǐng)聯(lián)合驗(yàn)收，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門組織聯(lián)合驗(yàn)收，各部門現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)合核驗(yàn)后向建設(shè)單位反饋竣工驗(yàn)收意見，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目竣工即可投入生產(chǎn)。

三、實(shí)施范圍

“竣工即投產(chǎn)”適用于全市新建、在建、改建、擴(kuò)建的社會(huì)投資工業(yè)類項(xiàng)目。

以下項(xiàng)目不適用本方案規(guī)定的“竣工即投產(chǎn)”改革：

（一）事關(guān)國家安全和生態(tài)安全、涉及重大生產(chǎn)力布局、重大公共利益的建設(shè)項(xiàng)目；

（二）礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目和涉及易燃、易爆、有毒、有害物品或者危險(xiǎn)品、危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)或儲(chǔ)存的項(xiàng)目；

（三）技術(shù)難度特別復(fù)雜的項(xiàng)目；

（四）行業(yè)主管部門認(rèn)為不適宜的其他項(xiàng)目。

四、實(shí)施原則

（一）需求導(dǎo)向、高效便捷。尊重企業(yè)意愿，以企業(yè)自愿選擇為前提并從企業(yè)需求出發(fā)，主動(dòng)做好建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程和驗(yàn)收前的服務(wù)指導(dǎo)、幫辦代辦，為企業(yè)提供高效便捷的系列集成服務(wù)。

（二）系統(tǒng)集成、協(xié)同高效。突出改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，打破部門壁壘，強(qiáng)化部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)、各地區(qū)之間的協(xié)作，形成高效的協(xié)調(diào)機(jī)制，共同提升改革成效。

（三）規(guī)范有序、守牢底線。對(duì)照法律法規(guī)和部門規(guī)章，尊重工程建設(shè)基本規(guī)律和法定程序，厘清職能邊界、明晰政企權(quán)責(zé)，壓實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任，在確保質(zhì)量安全和生產(chǎn)安全的前提下，推進(jìn)改革落地見效。

五、主要任務(wù)

（一）提前“技術(shù)交底”，做到服務(wù)前移。在工程審批階段，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門將質(zhì)量安全監(jiān)督介入前移至建設(shè)工程規(guī)劃許可證辦理，且施工圖審查合格和五方責(zé)任主體確定后，提前進(jìn)行質(zhì)量安全監(jiān)督技術(shù)交底。各審批職能部門根據(jù)各建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際情況，對(duì)驗(yàn)收流程、組織形式、驗(yàn)收內(nèi)容、評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督方式及各方主體的職責(zé)實(shí)行“一次性”告知，及時(shí)督促各建設(shè)單位嚴(yán)格按照工程規(guī)范落實(shí)各項(xiàng)工作措施，確保建設(shè)項(xiàng)目順利開展，避免企業(yè)后期驗(yàn)收走彎路、多走路。

（二）推行預(yù)驗(yàn)收，促進(jìn)企業(yè)試生產(chǎn)。“預(yù)驗(yàn)收”是指在竣工驗(yàn)收之前，項(xiàng)目按照審批及設(shè)計(jì)圖紙要求完成施工合同內(nèi)容后，參與工程建設(shè)的各方主體在相關(guān)部門監(jiān)督下，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量、安全、消防進(jìn)行初步驗(yàn)收，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并進(jìn)行整改。項(xiàng)目在基本達(dá)到竣工預(yù)驗(yàn)收條件的前提下，允許企業(yè)提前進(jìn)行生產(chǎn)設(shè)備的搬運(yùn)、安裝。預(yù)驗(yàn)收通過后，符合安全生產(chǎn)條件的，在企業(yè)承諾不變動(dòng)主體結(jié)構(gòu)、平面布局和使用功能的前提下，允許設(shè)備提前安裝、調(diào)試和試運(yùn)行，以檢驗(yàn)其是否滿足正常生產(chǎn)需求。

（三）推行全流程監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管驗(yàn)收一體化。各驗(yàn)收部門應(yīng)將集中在竣工階段實(shí)施驗(yàn)收的內(nèi)容，分解到事中事后監(jiān)管的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要節(jié)點(diǎn)，督促各方參建單位落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)、查驗(yàn)核實(shí)并歸集數(shù)據(jù)，為竣工階段的各類驗(yàn)收提供基礎(chǔ)依據(jù)，實(shí)現(xiàn)“建設(shè)過程有效管，竣工驗(yàn)收快速辦”，有效破解竣工驗(yàn)收的堵點(diǎn)、難點(diǎn)。

（四）實(shí)行分棟分段驗(yàn)收，提高驗(yàn)收效率。在符合整體質(zhì)量安全要求，達(dá)到安全使用條件的前提下，對(duì)滿足使用功能的單位工程，可開展規(guī)劃核實(shí)、竣工驗(yàn)收等驗(yàn)收工作。

（五）實(shí)行“承諾”制，節(jié)約驗(yàn)收時(shí)間。在工程項(xiàng)目預(yù)驗(yàn)收階段，對(duì)檢測(cè)耗時(shí)長(zhǎng)的電梯、智能、消防、高壓設(shè)備專項(xiàng)檢測(cè)報(bào)告及驗(yàn)收檔案資料，根據(jù)建設(shè)單位意愿采取告知承諾辦理。在取得建設(shè)單位承諾后可先行組織“預(yù)驗(yàn)收”，相關(guān)材料在試生產(chǎn)前或按照約定時(shí)間補(bǔ)齊。

（六）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，保障質(zhì)量安全。各驗(yàn)收職能部門要全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。對(duì)于實(shí)行“承諾制”的事項(xiàng)，驗(yàn)收部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對(duì)申請(qǐng)人履行承諾的情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查，對(duì)申請(qǐng)人未履行承諾的，各有關(guān)責(zé)任部門要及時(shí)督促企業(yè)停止試生產(chǎn)并立即整改。

六、工作流程

（一）企業(yè)申報(bào)。建設(shè)單位向政務(wù)服務(wù)部門申請(qǐng)項(xiàng)目“竣工即投產(chǎn)”服務(wù)。

（二）組建服務(wù)專班。受理后，政務(wù)服務(wù)部門應(yīng)組織住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源規(guī)劃、人防等部門組建服務(wù)專班，為企業(yè)提供事前集成輔導(dǎo)、事中跟蹤協(xié)調(diào)、事后助企紓困等全流程服務(wù)。

（三）預(yù)驗(yàn)收申請(qǐng)。根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際情況，施工單位向監(jiān)理單位申請(qǐng)單位工程或全部工程預(yù)驗(yàn)收。

（四）竣工預(yù)驗(yàn)收。預(yù)驗(yàn)收申請(qǐng)受理后，監(jiān)理單位組織相關(guān)單位在住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門的監(jiān)督下進(jìn)行預(yù)驗(yàn)收。通過預(yù)驗(yàn)收后，在符合安全生產(chǎn)條件且企業(yè)承諾不改變結(jié)構(gòu)、布局、功能的前提下，允許企業(yè)提前進(jìn)行設(shè)備調(diào)試、試生產(chǎn)。

（五）聯(lián)合驗(yàn)收。建設(shè)項(xiàng)目完工具備聯(lián)合驗(yàn)收條件的，聯(lián)合驗(yàn)收的內(nèi)容、模式、分工、流程、程序等，按照《關(guān)于印發(fā)云南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工聯(lián)合驗(yàn)收工作辦法的通知》（云建審〔2024〕137號(hào)）要求辦理。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)牽頭組織參驗(yàn)部門開展聯(lián)合竣工驗(yàn)收，匯總聯(lián)合驗(yàn)收意見并向建設(shè)單位反饋。各參驗(yàn)部門的驗(yàn)收事項(xiàng)已經(jīng)符合要求的，無需等待其他事項(xiàng)審批結(jié)果，可直接辦結(jié)并出具審批結(jié)果；本部門審查內(nèi)容已符合要求但其他部門前置驗(yàn)收結(jié)果尚未出具的，可按其他部門通過驗(yàn)收的情形先完成內(nèi)部審批流程，待其他部門出具驗(yàn)收合格意見，即時(shí)辦結(jié)驗(yàn)收事項(xiàng)并向牽頭部門反饋。

（六）竣工投產(chǎn)。牽頭部門收到各專項(xiàng)部門驗(yàn)收合格意見后，在3個(gè)工作日內(nèi)將聯(lián)合驗(yàn)收意見書反饋給建設(shè)單位。聯(lián)合驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，服務(wù)專班提前指導(dǎo)、服務(wù)企業(yè)辦理投產(chǎn)前應(yīng)辦理的環(huán)評(píng)、能評(píng)、職業(yè)衛(wèi)生、特種設(shè)備登記、許可、備案等全部手續(xù)，手續(xù)辦結(jié)后企業(yè)即可進(jìn)入正式投產(chǎn)階段，實(shí)現(xiàn)“竣工即投產(chǎn)”。

（七）不動(dòng)產(chǎn)登記。按照企業(yè)實(shí)際需求，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)在建設(shè)單位提交竣工預(yù)驗(yàn)收時(shí)提前介入指導(dǎo)服務(wù)，將不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查、不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)與投產(chǎn)前聯(lián)合驗(yàn)收同步進(jìn)行或適時(shí)開展，在建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收備案后，符合條件的按規(guī)定辦理國有土地使用權(quán)和房屋所有權(quán)首次登記。

七、職責(zé)分工

（一）政務(wù)服務(wù)部門負(fù)責(zé)“竣工即投產(chǎn)”服務(wù)專班的組建，負(fù)責(zé)“竣工即投產(chǎn)”改革過程中出現(xiàn)困難問題的協(xié)調(diào)、交辦、督辦工作，協(xié)助做好驗(yàn)收業(yè)務(wù)的幫辦代辦服務(wù)等有關(guān)工作。

（二）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目五方責(zé)任主體驗(yàn)收行為監(jiān)管、建設(shè)工程檔案前期指導(dǎo)服務(wù)和檔案驗(yàn)收、消防驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收備案以及牽頭聯(lián)合驗(yàn)收的現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)合踏勘、驗(yàn)收意見的匯總、聯(lián)合驗(yàn)收意見書的出具等有關(guān)工作。

（三）自然資源規(guī)劃部門負(fù)責(zé)竣工規(guī)劃核實(shí)、不動(dòng)產(chǎn)登記辦理、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查的指導(dǎo)服務(wù)等有關(guān)工作。

（四）發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)節(jié)能驗(yàn)收、人防工程竣工驗(yàn)收的指導(dǎo)服務(wù)、備案工作。

（五）水利部門負(fù)責(zé)水土保持設(shè)施驗(yàn)收等有關(guān)工作。

（六）生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)排污許可證辦理、環(huán)境保護(hù)自主驗(yàn)收的指導(dǎo)服務(wù)工作。

（七）市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)省級(jí)委托權(quán)限內(nèi)重要工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的辦理、特種設(shè)備安全管理和作業(yè)人員資格認(rèn)定、特種設(shè)備使用登記證辦理等工作。

（八）衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)對(duì)建設(shè)單位依法組織的職業(yè)病防護(hù)設(shè)施驗(yàn)收活動(dòng)和驗(yàn)收結(jié)果的監(jiān)督檢查。

（九）氣象部門負(fù)責(zé)雷電防護(hù)裝置竣工驗(yàn)收。

（十）供電部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目用電前期報(bào)批及用電涉網(wǎng)部分竣工驗(yàn)收。

其他部門按照項(xiàng)目實(shí)際情況參與做好部門職責(zé)范圍內(nèi)的指導(dǎo)服務(wù)、驗(yàn)收等有關(guān)工作。

八、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)改革責(zé)任。政務(wù)服務(wù)部門要切實(shí)發(fā)揮好牽頭抓總作用，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)各參與主體，以最大的工作力度推進(jìn)解決改革中的難堵痛點(diǎn)，切實(shí)強(qiáng)化工作實(shí)效；市級(jí)各相關(guān)部門要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，明確責(zé)任人，加強(qiáng)對(duì)縣（市、區(qū)）改革工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與督促。各縣（市、區(qū)）要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)政務(wù)服務(wù)、發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源規(guī)劃、市場(chǎng)監(jiān)管等部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)、信息共享，積極為企業(yè)提供項(xiàng)目審批、驗(yàn)收、監(jiān)管等方面的咨詢服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)，幫助意向企業(yè)盡快達(dá)到預(yù)驗(yàn)收條件。

（二）創(chuàng)新工作方法，確保改革實(shí)效。在“竣工即投產(chǎn)”改革中，要注重工作方法創(chuàng)新，“竣工即投產(chǎn)”不局限于本方案中內(nèi)容，鼓勵(lì)各縣（市、區(qū)）、相關(guān)部門在保證“不違法”、確保安全的前提下結(jié)合各地、本行業(yè)企業(yè)實(shí)際需求改革創(chuàng)新、大膽探索，提升企業(yè)獲得感和滿意度。

（三）強(qiáng)化監(jiān)管工作，防范改革違規(guī)。各縣（市、區(qū)）、相關(guān)部門要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和底線思維，加強(qiáng)統(tǒng)籌、履職到位，扎實(shí)做好工程建設(shè)項(xiàng)目的事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管工作，加大監(jiān)督檢查力度，防止出現(xiàn)監(jiān)管漏洞和管理盲區(qū)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處置，確保建設(shè)項(xiàng)目安全、風(fēng)險(xiǎn)可控，讓“竣工即投產(chǎn)”改革在法治軌道上穩(wěn)步推進(jìn)。

（四）強(qiáng)化總結(jié)宣傳，營(yíng)造改革氛圍。各縣（市、區(qū)）、相關(guān)部門要及時(shí)總結(jié)、宣傳改革推進(jìn)中的好做法好經(jīng)驗(yàn)，讓更多企業(yè)感受改革帶來的紅利。加強(qiáng)調(diào)查研究，總結(jié)提升，結(jié)合實(shí)際不斷優(yōu)化改革舉措，讓“竣工即投產(chǎn)”改革受益面更大更廣。

本方案自印發(fā)之日起試行，試行期間，國家法律法規(guī)有新規(guī)定的，從其規(guī)定。

附件：1．玉溪市工業(yè)類投資項(xiàng)目“竣工即投產(chǎn)”申請(qǐng)表

2．玉溪市工業(yè)類投資項(xiàng)目“竣工即投產(chǎn)”承諾書

3．玉溪市工業(yè)類投資項(xiàng)目“竣工即投產(chǎn)”流程圖

附件1

玉溪市工業(yè)類投資項(xiàng)目“竣工即投產(chǎn)”申請(qǐng)表

備注：本附件一式貳份，一份由項(xiàng)目申請(qǐng)單位留存，一份由政務(wù)服務(wù)管理局保存?zhèn)洳椤?/span>

附件2

玉溪市工業(yè)類投資項(xiàng)目“竣工即投產(chǎn)”承諾書

               ：

我單位建設(shè)的項(xiàng)目：                            ，（項(xiàng)目地址：                            ），為促進(jìn)項(xiàng)目早投產(chǎn)，根據(jù)《玉溪市工業(yè)類項(xiàng)目“竣工即投產(chǎn)”改革實(shí)施方案（試行）》，申請(qǐng)?jiān)擁?xiàng)目進(jìn)行“竣工即投產(chǎn)”，我單位現(xiàn)就相關(guān)事宜作出如下承諾，并承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任：

1．確保廠房已按照建設(shè)工程規(guī)劃許可、施工許可等審批要求完成廠房主體結(jié)頂、水電等相關(guān)工程，并已通過主體結(jié)構(gòu)驗(yàn)收。內(nèi)部建筑平面布置、防火分隔、安全疏散等建筑消防指標(biāo)符合國家建設(shè)工程消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)要求，無違法違建行為。

2．在生產(chǎn)設(shè)備試運(yùn)行過程中，保證不變動(dòng)主體結(jié)構(gòu)、平面布局和使用功能，同時(shí)落實(shí)生產(chǎn)設(shè)備試運(yùn)行過程中的各項(xiàng)安全措施。

3．在生產(chǎn)設(shè)備試運(yùn)行過程中，自覺接受有關(guān)部門監(jiān)督，及時(shí)做好各類問題整改。生產(chǎn)設(shè)備試運(yùn)行過程中嚴(yán)格按規(guī)范操作實(shí)施，此期間產(chǎn)生的各類問題或涉及安全事故等方面，均由我單位負(fù)責(zé)解決并承擔(dān)責(zé)任。

4．我單位將盡快完成場(chǎng)外配套等后續(xù)建設(shè)工程，確保工程質(zhì)量和施工安全，并在預(yù)驗(yàn)收通過后盡快完成項(xiàng)目聯(lián)合驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收備案，否則監(jiān)管部門有權(quán)停止項(xiàng)目生產(chǎn)設(shè)備試運(yùn)行。

5．容缺的各類專項(xiàng)檢測(cè)及竣工檔案資料按照約定時(shí)間予以補(bǔ)齊。

6．我單位將積極配合監(jiān)管部門按照項(xiàng)目審批、驗(yàn)收、監(jiān)管等方面的指導(dǎo)要求做好項(xiàng)目生產(chǎn)設(shè)備試運(yùn)行的相關(guān)工作。

我單位承諾對(duì)以上內(nèi)容真實(shí)性負(fù)責(zé)，若不履行承諾或者在履行承諾過程中存在隱瞞、欺詐行為的，監(jiān)管部門可以責(zé)令我單位整改或者停止生產(chǎn)設(shè)備試運(yùn)行。我單位如有違法行為，可以依法追究我單位相關(guān)法律責(zé)任，由此造成項(xiàng)目竣工驗(yàn)收不通過的，相應(yīng)損失及后果由我單位自行承擔(dān)。

本承諾一式兩份，雙方各持一份，監(jiān)管部門所持原件由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門存檔，其他部門留存復(fù)印件。

暫缺驗(yàn)收要件及承諾補(bǔ)齊時(shí)間：

                          建設(shè)單位（公章）：

                        法定代表人（簽章）：

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