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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，縣直各單位：

《峨山縣2021年電子商務進農村綜合示范項目二期實施方案》已經縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

 2024年1月9日

（此件公開發(fā)布）

峨山縣2021年電子商務進農村綜合示范項目二期實施方案

為推動我縣電子商務進農村建設，落實好《國家財政部辦公廳 國家商務部辦公廳 國家鄉(xiāng)村振興局綜合司關于做2021年電子商務進農村綜合示范工作的通知》、《云南省商務廳 云南省財政廳 云南省鄉(xiāng)村振興局關于做好2021年電子商務進農村綜合示范項目及資金管理有關工作的通知》和《玉溪市推動電子商務進農村綜合示范可持續(xù)運營管理促進農村電子商務高質量發(fā)展的實施方案》等有關文件要求，推動城鄉(xiāng)生產與消費有效對接，加快農村電子商務發(fā)展，全面推進鄉(xiāng)村振興，結合我縣實際，制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，因地制宜、分類施策，以提升農村電商應用水平為重點，線上線下融合為抓手，健全農村電商公共服務體系，推動縣域商業(yè)體系轉型升級，完善縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系，培育新型農村市場主體，暢通農產品進城和工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向渠道，促進農民收入和農村消費雙提升，全面推進鄉(xiāng)村振興。

二、基本原則

（一）政府引導，市場運作。注重政策引導，充分發(fā)揮市場的決定性作用和企業(yè)主體作用，充分調動和發(fā)揮流通、電商、供銷、快遞、金融、通信等行業(yè)主體企業(yè)參與電子商務進農村工作的積極性和創(chuàng)造性。加強政府示范引導、統(tǒng)籌協(xié)調、政策支持和環(huán)境改善，健全推進機制及配套政策措施，為電子商務進農村工作營造良好環(huán)境。

（二）活躍市場，振興鄉(xiāng)村。支持補齊基礎設施短板，利用電子商務拓寬農產品銷售渠道，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。提高組織化程度，提升農村消費品質，增強服務“三農”能力，推動農村商貿流通重點領域和關鍵環(huán)節(jié)數(shù)字化、信息化、智能化、連鎖化升級和跨界融合，提升現(xiàn)代化水平，實現(xiàn)線上線下融合發(fā)展。

（三）因地制宜，突出特色。結合鄉(xiāng)土文化特點和農產品生產流通規(guī)律，推廣應用流通新技術新模式，推動農村產業(yè)轉型升級，挖掘產業(yè)優(yōu)勢，突出產品特色。促進產業(yè)化集群，引導產業(yè)向高質量、數(shù)字化轉型，探索適合本地農村電子商務發(fā)展的新路徑。

（四）強化服務，聚焦上行。加強農村電商公共服務體系建設，推動農產品、農村工業(yè)品、鄉(xiāng)村旅游及服務產品電商化、品牌化、標準化，提高農村產品商品化率和電子商務交易占比，促進農業(yè)轉型發(fā)展，推動全縣一、二、三產業(yè)融合發(fā)展。

三、工作目標

以提升農村電商應用水平為重點，線上線下融合為抓手，健全農村電商公共服務體系，完善縣鄉(xiāng)村三級物流配送架構建設，暢通農產品進城和工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向渠道，推動縣域商業(yè)體系轉型升級，培育新型農村市場主體，促進農民收入和農村消費雙提升。重點培育電商市場主體10家，新增培育限額以上企業(yè)2家。力爭實現(xiàn)網絡交易額年增長15%以上，其中網絡零售額年增長20%以上，農產品網絡零售額年增長20%以上，打造區(qū)域公共品牌不少于1個。

四、實施內容

（一）完善電子商務公共服務體系建設

1．資金概算：150萬元

2．資金來源：中央專項資金

3．實施內容：

（1）提升縣級電子商務公共服務中心運營服務質量。充分發(fā)揮縣級電子商務公共服務中心的中樞大腦作用，統(tǒng)籌發(fā)掘與產業(yè)發(fā)展相適應的電商供應鏈體系，強化在市場對接、電子商務應用、品牌打造及營銷推廣、推動物流商貿融合發(fā)展等方面的重要作用，為電商企業(yè)或個體網商提供包括貨源在內的一站式供應鏈管理和服務，幫助各類網商加快發(fā)展，強化傳統(tǒng)生產、商貿流通企業(yè)向互聯(lián)網電商企業(yè)的轉型升級，促進“農產品進城，工業(yè)品下鄉(xiāng)”的雙向流通。

a．提升孵化成效。承辦企業(yè)須組建專門的服務團隊，重點培育電商市場主體10家，新增培育限額以上企業(yè)2家。

b．提升公共服務能力。升級改造縣級電子商務公共服務中心展廳相關設施設備及現(xiàn)有直播間設備，升級3個獨立直播間（其中重點打造“嶍峨彝香”品牌直播間1個）開設“嶍峨彝香”品牌直播賬號，整合本地主播及新媒體資源，打造“直播+短視頻”新媒體運營模式。

c．強化活動組織。服務期內至少開展5場直播帶貨活動或直播、短視頻大賽活動、創(chuàng)業(yè)大賽等電商相關活動。

d．強化電商宣傳。與各級主流媒體開展合作，在各級主流媒體宣傳電子商務進展情況登報不少于30次，挖掘全縣優(yōu)秀電商典型案例不少于3個。

（2）完善和升級鎮(zhèn)村電子商務公共服務站點

a．強化示范帶動作用。在原有建設站點中選擇具備條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級電商服務站點，通過一對一孵化指導、幫扶，打造不少于10個示范點，根據(jù)實際情況投入部分快遞物流、商貿流通或直播短視頻等設備物料，多渠道實現(xiàn)增收。

b．優(yōu)化站點盈利模式。完善公共服務職能，整合縣域優(yōu)秀資源，完善站點綜合服能力。

c．加強站點日常運營管理。強化對站點負責人運營管理培訓指導，專題培訓活動不少于4次；同時實施“動態(tài)”管理機制，對不符合要求的站點及時清退。

（二）完善縣鄉(xiāng)村三級物流體系

1．資金概算：80萬元

2．資金來源：中央專項資金

3．實施內容：

（1）提高縣級倉儲物流中心運營能力。完善峨山縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系建設，建成集配送、零售、便民服務等多功能于一體的物流配送終端，降低物流成本，提高農村共同配送率和網點覆蓋率。在首期建設基礎上優(yōu)化建設縣級倉儲物流中心，重點推動商貿物流與傳統(tǒng)物流的融合發(fā)展，以服務本地涉商貿流通企業(yè)、農產品電商企業(yè)為目的，提升商貿物流共同配送效率和市場化可持續(xù)發(fā)展能力。

（2）完善和升級鎮(zhèn)村物流服務站點運營管理。持續(xù)推進縣級倉儲物流中心和鎮(zhèn)村物流服務站點運行，保障農村電子商務“最后一公里”的物流暢通。支持連鎖經營、物流配送、電子商務等現(xiàn)代流通方式相互融合，促進線上線下互動發(fā)展，創(chuàng)新批發(fā)、零售供應鏈管理。

（三）推動農村商貿流通企業(yè)轉型升級

1．資金概算：220萬元

2．資金來源：中央專項資金

3．實施內容：

暢通工業(yè)品下鄉(xiāng)渠道，支持有實力的電商、郵政、快遞和連鎖流通企業(yè)向農村下沉供應鏈，為農村中小企業(yè)和零售網點等提供集中采購、統(tǒng)一配送、庫存管理等服務，彌補農村市場缺位和基礎短板，打造適應本地消費需求的現(xiàn)代流通服務體系。引導農村傳統(tǒng)商貿流通企業(yè)開展數(shù)字化、連鎖化轉型升級，發(fā)揮電子商務創(chuàng)新對實體經濟提質增效的帶動作用，提高農村市場流通效率，加快農村新型流通主體培育，促進各類消費潛力釋放。完成品牌強化和標準化建設，提高農產品質量安全水平，建設完善農產品質量安全體系，圍繞優(yōu)勢產品打造精品品牌，持續(xù)加強“嶍峨彝香”區(qū)域公共品牌的推廣。

（1）暢通工業(yè)品下鄉(xiāng)渠道。支持1家本地傳統(tǒng)商貿流通企業(yè)創(chuàng)新經營模式，實現(xiàn)批發(fā)業(yè)、零售業(yè)、生活服務和生產服務業(yè)等實體商業(yè)轉型升級。通過集采配送、社區(qū)團購等形式為農村中小企業(yè)和零售網點等提供集中采購、統(tǒng)一配送、庫存管理等服務，同時支持商家運用互聯(lián)網技術、銷售商品和服務，拓展銷售渠道，提升線下體驗、配送、售后等服務，加強線上線下互動，促進線上線下融合。

（2）支持數(shù)字化、連鎖化轉型升級。引導農村傳統(tǒng)商貿流通企業(yè)開展數(shù)字化、連鎖化轉型升級，結合本地有實力的商貿企業(yè)、電商企業(yè)向農村下沉供應鏈，搭建線上與線下相結合的新零售場景“云超市”，為本地中小企業(yè)和零售網點等提供集中采購、統(tǒng)一配送、庫存管理等服務，彌補農村市場缺位和基礎短板，扶持1個適應本地消費需求的連鎖便利品牌，提升服務“連鎖便利云超市”數(shù)量不低于10家，推動線上線下交流互動、引客聚客、精準營銷等優(yōu)勢和線下真實體驗、品牌信譽、物流配送等優(yōu)勢相融合，促進實體店擴大網上銷售。

（3）強化農產品品牌和標準化建設

a．升級推廣峨山區(qū)域公共品牌。圍繞峨山本地特色農特產品，進一步對有發(fā)展?jié)摿Φ牡貥似放飘a品進行重點培育，深入挖掘本地特色產品，開發(fā)區(qū)域公共品牌網貨產品不低于10款，制定公共品牌產品標準3個以上，協(xié)助本地企業(yè)制定生產或流通標準2個。

b．在區(qū)域公共品牌族群建設的基礎上，全面深化運營品牌傳播體系。通過深挖產業(yè)文化、深耕產品質量、深種品牌形象，開展直播場次不低于30場，并通過同直播達人合作投放產品短視頻內容等，打響“嶍峨彝香”區(qū)域公共品牌。組織峨山本地企業(yè)攜特色產品參加產銷對接會、產品洽談會、電商博覽會等5次以上。加強宣傳力度通過互聯(lián)網及媒體宣傳，采取軟文推廣、直播、短視頻等方式宣傳品牌知名度。

（4）提高農產品質量安全水平，建設完善農產品質量安全體系。積極對接本地傳統(tǒng)農業(yè)企業(yè)、合作社、種養(yǎng)殖大戶等生產經營主體，促使其與主流平臺、網店或主播形成穩(wěn)定的供應鏈關系，為本地優(yōu)勢產品打造精品品牌電商供應鏈不少于1條，圍繞農產品流通標準化、品牌化和質量品控，幫助本地企業(yè)新增“三品一標”認證不少于3個，并為“三品一標”產品開通線上銷售渠道。

（四）完善電子商務人才培訓體系

1．資金概算：50萬元

2．資金來源：中央專項資金

3．實施內容：

培育一批優(yōu)秀電子商務人才，有效提高電子商務技能人才專業(yè)度，通過系統(tǒng)化的培訓提高自身前期對平臺（人設）搭建、中期平臺產品及運營、后期售后等服務的管理，在電商領域穩(wěn)步提升，有效提高個人（團隊）收入的同時促進縣域電商氛圍及發(fā)展。孵化一批峨山縣域網絡達人代表，為峨山代言，促進縣域農產品上行流通。

（1）轉變培訓模式。從人才培訓轉為人才培養(yǎng)，在峨山縣進行多元化、多層次的電子商務實操技能培訓，重點培養(yǎng)孵化懂電商、會電商、用互聯(lián)網銷售農村產品的電商帶頭人50人以上，其中優(yōu)秀主播不低于20人。

（2）開展精準孵化。對峨山縣相關企業(yè)負責人、農村青年以及返鄉(xiāng)大學生、退伍軍人、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村級電子商務服務站站長進行定向培養(yǎng)，同時針對前期已參加過培訓的企業(yè)及個人進行高階段的培訓指導和一對一孵化指導，特別是短視頻直播類、淘寶、拼多多實操類，新增培訓人數(shù)不低于1000人次。

（3）制定培訓計劃。對于培訓場次、人數(shù)、培訓對象、課件、師資等都要做好規(guī)劃，報縣工業(yè)商貿和科技信息局備案審核并嚴格執(zhí)行。培訓備案資料應有培訓總體方案、授課通知和授課組織單位情況、培訓授課人基本情況、簡要培訓大綱、培訓人員名冊及簽到名冊，每次培訓授課要有現(xiàn)場照片、經過審核的培訓方案及培訓組織過程監(jiān)管的證明材料，培訓學員滿意度達90%以上。

五、時間進度安排

（一）啟動階段(2023年8月～11月)。制定電子商務進農村實施方案，按照相關規(guī)定及時開展各項工作。

（二）重點實施階段(2023年11月～2024月9月)。完善峨山縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系建設，建成集配送、零售、便民服務等多功能于一體的物流配送終端，降低物流成本，提高農村共同配送率和網點覆蓋率。暢通工業(yè)品下鄉(xiāng)渠道，支持有實力的電商、郵政、快遞和連鎖流通企業(yè)向農村下沉供應鏈，為農村中小企業(yè)和零售網點等提供集中采購、統(tǒng)一配送、庫存管理等服務，彌補農村市場缺位和基礎短板，打造適應本地消費需求的現(xiàn)代流通服務體系。引導農村傳統(tǒng)商貿流通企業(yè)開展數(shù)字化、連鎖化轉型升級，發(fā)揮電子商務創(chuàng)新對實體經濟提質增效的帶動作用，提高農村市場流通效率，加快農村新型流通主體培育，促進各類消費潛力釋放。完成強化品牌和標準化建設，提高農產品質量安全水平，建設完善農產品質量安全體系，圍繞優(yōu)勢產品打造精品品牌，持續(xù)加強“嶍峨彝香”區(qū)域公共品牌的推廣。培育一批優(yōu)秀電子商務人才，有效提高電子商務技能人才專業(yè)度，通過系統(tǒng)化的培訓提高自身前期對平臺（人設）搭建、中期平臺產品及運營、后期售后等服務的管理，在電商領域穩(wěn)步提升，有效提高個人（團隊）收入的同時促進縣域電商氛圍及發(fā)展。孵化一批峨山縣域網絡達人代表，為峨山代言，促進縣域農產品上行流通。

（三）整改提升階段（2024年10月～12月）。電子商務進農村綜合示范項目全部實施完成后，主管部門和項目實施主體整理匯總相關項目實施材料，全面開展自查和驗收，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。

（四）總結驗收階段（2024年12月）。依據(jù)項目考核評估辦法，對電子商務進農村綜合示范項目建設、資金撥付、項目運營、指標完成情況等進行全面梳理和總結。

（五）交流推廣階段（2025年1月～2025年10月）。對峨山縣電子商務發(fā)展的實施過程和典型經驗進行總結，加強全國范圍內的交流。不斷引進新的成功經驗，并將峨山縣的電商經驗進行推廣。

六、資金安排

本項目總資金為500萬元，其中中央資金500萬元。經預算，各項目資金安排使用如下（可根據(jù)實際情況進行微調，原則上實際使用資金不超過預算資金）：

縣工業(yè)商貿和科技信息局負責牽頭對項目建設進度和成效定期檢查，及時解決檢查發(fā)現(xiàn)的問題；縣財政局負責對專項資金的監(jiān)督檢查和跟蹤問效，嚴禁擠占挪用、滯留不用或轉移、侵占、浪費，提高資金使用效益；縣鄉(xiāng)村振興局負責對商務扶貧與鄉(xiāng)村振興有效銜的日常監(jiān)督檢查。嚴格按照預算管理及國庫集中支付制度等有關規(guī)定管理和撥付補助資金，項目實施單位對項目資金進行輔助核算。各項目費用具體預算經過項目主管部門財評后最終確定。在各項目建設驗收過程中，如出現(xiàn)項目驗收未完全達標，導致項目資金未使用完的，根據(jù)各項目建設實際情況對結余資金進行調整統(tǒng)籌安排，或用于支持農村流通領域建設。項目驗收前，承辦企業(yè)應聘請第三方對綜合示范項目資金進行專項審計，提升資金使用安全性、規(guī)范性，確保項目通過省級評價和商務部抽查。

七、保障措施

（一）明晰工作職責。縣工作領導小組負責統(tǒng)籌電子商務進農村綜合示范項目推進工作；縣工業(yè)商貿和科技信息局負責做好全縣農村電子商務建設的總體推進，落實相關政策措施，推動綜合服務平臺、物流快遞共配體系建設；縣財政局負責全縣農村電子商務建設專項經費的落實與保障；縣人力資源社會保障局負責將農村電子商務培訓納入到全縣就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓體系；縣農業(yè)農村局負責全縣農特產品供應鏈體系建設，提升農特產品質量，做好農特產品電子商務包裝、推廣應用、網絡產品品牌培育；縣市場監(jiān)管局負責做好電子商務企業(yè)（網店）的登記和相關費用減免優(yōu)惠政策的制定和落實；縣審計局負責專項資金審計；縣鄉(xiāng)村振興局負責配合做好扶貧產品的推廣及人員技能培訓；縣總工會、團縣委負責做好電商人才的培養(yǎng)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道）負責推進屬地電子商務的日常相關工作。

（二）強化政策支持。認真貫徹落實國家和省、市扶持信息化建設和電子商務發(fā)展的各項政策，研究制定促進全縣電子商務發(fā)展的扶持政策，落實政策扶持資金，采取以獎代補、專項補助等形式，加大對示范企業(yè)及項目的扶持。除中央財政支持資金外，縣級相關部門加大對相關行業(yè)領域資金、政策的爭取，全力支持電子商務發(fā)展。

（三）加強資源整合。各成員單位要以電子商務進農村綜合示范項目的推進為契機，按照各自職能職責，明確政策措施，積極主動介入，圍繞縣域農產品供應鏈、農村物流、電商培訓、便民服務、產品質量安全等主要方面，進一步加強資源整合力度，避免重復建設、重復投資，形成合力，全面推動綜合示范項目建設。

（四）建立誠信體系。加強電子商務企業(yè)信息采集和統(tǒng)計，建立電子商務運行數(shù)據(jù)統(tǒng)計和監(jiān)測系統(tǒng)，加快推進農產品溯源體系建設。成立電子商務行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮行業(yè)管理作用，加強誠信教育，加強行業(yè)自律，促進峨山縣電子商務產業(yè)健康有序發(fā)展，促進社會誠信體系建設。

（五）嚴管資金使用。按照財政部、商務部專項資金管理辦法，制定出臺《峨山縣電子商務專項資金管理辦法》，結合全縣農村發(fā)展實際，明確專項資金使用范圍和使用標準并嚴格使用，合理確定分配比例，重點支持電商公共服務、物流配送、農產品進城、致富帶頭人培育等項目建設，?？顚Ｓ?，獨立核算，強化專項資金支付管理，嚴禁擠占挪用。鼓勵優(yōu)先采取貸款貼息、購買服務、以獎代補等支持方式，加快資金執(zhí)行進度，提高資金使用效益。資金撥付使用堅持公平公開規(guī)范原則，嚴格遵守國家有關法律法規(guī)和財務規(guī)章制度，公開透明、公平公正、規(guī)范科學，分配和使用情況向社會公示，接受相關部門和社會監(jiān)督。

（六）營造良好氛圍。統(tǒng)籌傳統(tǒng)媒體和新媒體，全面、全域宣傳報道工作推進情況，借助省、市主流媒體進行專題報道，通過峨山縣融媒體等平臺多角度、多層次宣傳報道峨山縣電子商務發(fā)展的典型案例，總結經驗模式或先進事跡，廣泛調動縣級各部門（單位）、各企業(yè)積極參與到全國電子商務示范縣創(chuàng)建過程中，提高電子商務進農村在社會各界的知曉度和影響力，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新熱情。

（七）做好信息公開。遵循公開公平公正的原則，按照《中華人民共和國政府信息公開條例》和有關法律法規(guī)，通過縣政府網站公開工作實施方案、項目內容、資金安排、決策過程等信息。

政策解讀：【部門解讀】《峨山縣2021年電子商務進農村綜合示范項目二期實施方案》的政策解讀